Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А41-69897/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69897/23
21 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества "Россети Московский регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.04.2005, юридический адрес: 115114, <...>)

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.03.2021, адрес: 140407, Московская область, Коломенский г.о., Коломна г., Советская площадь., д. 1, помещ. 514)

третьи лица: Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.07.2006, юридический адрес: 107031, <...>); муниципальное бюджетное учреждение "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 03.06.2020, адрес: 140412, <...>)

об обязании восстановить положение обеспечивающее безопасную эксплуатацию ВЛ 10кВ фидер от ЦРП № 1 до ЗТП № 122 с отпайками и ответвлениями с ПС № 401 путем сноса (демонтажа) ограждения, навес, мусорных контейнеров с земельного участка; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 руб. 00 коп за каждый день не исполнения решения

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – ответчик, администрация) со следующими требованиями:

- обязать ответчика восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию В Л 10 кВ фидер от ЦРП № 1 до ЗТП №122 с отпайками и ответвлениями (фидер «Гололобово») с ПС №401 «Голутвин» путем сноса (демонтажа) ограждения, навеса, мусорных контейнеров с земельного участка с координатами: 55.052205, 38.607557 в пролете опор №198-199 на территории д. Биорки г.о. Коломна в течение 10-и рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- предоставить истцу право, в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный решением срок осуществить выполнение вышеуказанных действий с возложением расходов на Ответчика.

- взыскать с ответчика в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ, твердую денежную сумму (судебную неустойку) в размере 1000 (одну тысячу рублей) за каждый день не исполнения решения суда.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвтоХозяйство».

В судебном онлайн - заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Судебное заседание проводилось в отсутствии представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В процессе рассмотрения спора со стороны ответчика было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика.

В обоснование ходатайства ответчик указал, что муниципальное бюджетное учреждение "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" владеет, пользуется и распоряжается контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов, закрепленными за ним на праве оперативного управления. Следовательно, надлежащим ответчиком по делу №А41-69897/23, по мнению администрации, является МБУ "Спецавтохозяйство".

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

При этом ч. 5 ст. 47 АПК РФ установлено, что в случае несогласия истца на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Из смысла приведенных норм следует, что истец, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, устанавливает круг ответчиков самостоятельно по своему усмотрению. Инициатива суда по замене ненадлежащего ответчика либо его исключение из состава лиц, участвующих в деле, в свете действия принципа диспозитивности может быть проявлена в исковых делах только при согласии на то истца. В случае отказа истца на замену ответчика суд при рассмотрении спора по существу вправе отказать в удовлетворении требований на основании того, что ответчик является ненадлежащим, т.е. лицом, не нарушавшим права и интересы истца.

Истец не заявил о замене ненадлежащего ответчика администрации на МБУ "Спецавтохозяйство", представил возражения на ходатайство о замене ответчика.

В соответствии с пунктами 5, 9, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (начало действия документа - 01 января 2019 года) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах, такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, они обязаны обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

С 01.01.2019 все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в ходе деятельности которых образуются отходы, подобные твердым коммунальным отходам (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов), обязаны обратиться с заявками о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в орган местного самоуправления соответствующего городского поселения, муниципального района, городского округа в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, демонтаж ограждений и навесов контейнерных площадок, а также создание иных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Коломна Московской области осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Поскольку земельный участок, на котором размещены спорные мусорные контейнеры, находится в ведении Администрации, требования предъявлены к надлежащему ответчику.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства администрации о замене ненадлежащего ответчика не имеется.

Арбитражный суд, непосредственно исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит воздушная линия 10 кВ фидер от ЦРП №1 до ЗТП №122 с отпайками и ответвлениями (фидер «Гололобово») с ПС №401 «Голутвин» (далее- ВЛ 10кВ).

Сотрудниками истца проведен осмотр, в ходе которого установлено, что в нарушение п. п. 8, 9 Правил установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила установления охранных зон) в пролете опор №№198-199 ВЛ 10 кВ по адресу: Московская область, г.о. Коломна Московской области, д. Биорки (геокоординаты: 55.052205, 38.607557) в нарушение действующего законодательства непосредственно под проводами линий электропередачи размещена забетонированная площадка с трехсторонним ограждением с установленными мусорными контейнерами.

Данные мусорные контейнеры, ограждения и навес непосредственно расположены под проводами ВЛ, вблизи жилых домов на землях общего пользования в д. Биорки г.о. Коломна Московской области и находятся в муниципальном ведении Администрации г.о. Коломна Московской области.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (абз. 1, 2 п. 1, п. 2 ст. 104, 105 ЗК РФ).

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 2 ст. 89 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Вокруг ВЛ 35 кВ устанавливается охранная зона в виде: части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 метров (Приложение к Правилам установления охранных зон).

Сведения об охранной зоне ВЛ 35кВ «Хлебниково-Красная Поляна» с отпайкой на п/с Парус внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно п.п. «б» п. 8 Правил установления охранных зон в охранных зонах линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

- размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно п.п. «б» п. 9 Правил установления охранных зон в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 настоящих Правил, запрещается:

- а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.

Факт размещения мусорки в границах охранной зоны ВЛ 10кВ подтверждается материалами дела.

Доводы администрации о том, что муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвтоХозяйство» несет ответственность за спорную контейнерную площадку, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В частности, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте первом настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу вышеизложенного и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» демонтаж ограждений и навесов контейнерных площадок, а также создание иных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

На основании изложенного, поскольку размещение контейнерной площадки в охранной зоне ВЛ нарушает требования ЗК РФ, Правил установления охранных зон и угрожает жизни и здоровью граждан, требования истца подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу, что разумным сроком для восстановления положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию ВЛ 10 кВ фидер от ЦРП № 1 до ЗТП №122 с отпайками и ответвлениями (фидер "Гололобово") с ПС №401 «Голутвин» путем сноса (демонтажа) ограждения, навеса, мусорных контейнеров с земельного участка с координатами: 55.052205, 38.607557 в пролете опор №198-199 на территории д. Биорки г.о. Коломна является 10-ть рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 №153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке). При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) или по правилам части 3 статьи 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.

В пунктах 28 и 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 (пункт 4 статьи 1 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Как следует из пункта 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Таким образом, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта, при этом, ее размер и/или порядок определяет суд с учетом названных принципов.

Следовательно, денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически, также возможно установление прогрессивной шкалы.

Исходя из принципа разумности и сохранения баланса интересов сторон, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд установил наличие оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения данного решения (10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу) до дня его фактического исполнения.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ВЛ 10 кВ фидер от ЦРП № 1 до ЗТП №122 с отпайками и ответвлениями (фидер "Гололобово") с ПС №401 «Голутвин» путем сноса (демонтажа) ограждения, навеса, мусорных контейнеров с земельного участка с координатами: 55.052205, 38.607557 в пролете опор №198-199 на территории д. Биорки г.о. Коломна в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставить Публичному акционерному обществу "Россети Московский регион" право, в случае неисполнения Администрацией городского округа Коломна Московской области решения суда в установленный решением срок осуществить выполнение вышеуказанных действий с возложением расходов на Администрацию городского округа Коломна Московской области.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу публичного акционерного общества "Россети Московский регион" судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения данного решения (10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу) до дня его фактического исполнения.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу Публичного акционерного общества "Россети Московский регион" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Самороковская