Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А76-28084/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28084/2019
12 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралсервис» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания от 21.06.2019 № 2923

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уралсервис», (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания от 21.06.2019 № 2923.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что оспариваемое предписание является незаконным.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Дело рассмотрено с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 27.11.2014 г. №317 «О порядке начисления платы населению за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения» установлен порядок начисления платы за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения (при отсутствии приборов учета тепловой энергии) равными долями в течение 12 месяцев (с января по декабрь) текущего года.

Постановлением главы Еманжелинского городского поселения № 67 от 22.05.2008 г. утверждены нормативы потребления тепловой энергии населением: на календарный год (12 месяцев) - 0,022 Гкал/мес. на 1 кв.метр, на отопительный период (7,5 месяцев) - 0,0352 Гкал/мес. на 1 кв.метр.

В период с января 2017 г. по декабрь 2018 г. плата за отопление потребителям в многоквартирном доме № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске начислялась ООО «Уралсервис» исходя из нормативов потребления, установленных равномерно в течение календарного года.

28.03.2019 г. произошла передача муниципальных объектов теплоснабжения в администрацию Еманжелинского городского поселения.

По информации ООО «Уралсервис», в платежном документе за март 2019 г. произведено доначисление платы за отопление за период с января 2019 г. по февраль 2019 г. и начислена плата за отопление за период с 01.03.2019 г. по27.03.2019 г. исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на отопительный период - 0,0352 Гкал/мес. на 1 кв.метр, на основании письма Минстроя России от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04.

Многоквартирный дом № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске не оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

Главным управлением выявлено нарушение ООО «Уралсервис» требований пункта 42(2) Правил № 354 в части принятия самостоятельного решения о смене способа оплаты коммунальной услуги по отоплению с календарного года на отопительный период и перерасчете платы за отопление по соответствующим нормативам потребления в период с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. потребителям в доме № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске.

Обществу «Уралсервис» выдано предписание по многоквартирному дому № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске о перерасчете (сторнировании в полном объеме) платы за отопление за период с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на отопительный период в размере 0,0352 Гкал/мес. на 1 кв.метр и начислении платы за указанный период исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на календарный год в размере 0,022 Гкал/мес. на 1 кв.метр.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, а также нарушает его права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий

Плата за отопление начисляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее -Правила № 354).

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 при отсутствии в многоквартирном доме общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии размер платы за отопление в жилом помещении определяется по установленному нормативу потребления тепловой энергии на отопление.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (пункт 42(1) Правил № 354).

Согласно требованиям первого абзаца пункта 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Таким образом, изменять способ оплаты коммунальной услуги по отоплению может только орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 27.11.2014 г. №317 «О порядке начисления платы населению за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения» установлен порядок начисления платы за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения (при отсутствии приборов учета тепловой энергии) равными долями в течение 12 месяцев (с января по декабрь) текущего года.

Постановлением главы Еманжелинского городского поселения № 67 от 22.05.2008 г. утверждены нормативы потребления тепловой энергии населением: на календарный год (12 месяцев) - 0,022 Гкал/мес. на 1 кв.метр, на отопительный период (7,5 месяцев) - 0,0352 Гкал/мес. на 1 кв.метр.

В период с января 2017 г. по декабрь 2018 г. плата за отопление потребителям в многоквартирном доме № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске начислялась ООО «Уралсервис» исходя из нормативов потребления, установленных равномерно в течение календарного года.

28.03.2019 г. произошла передача муниципальных объектов теплоснабжения в администрацию Еманжелинского городского поселения.

По информации ООО «Уралсервис», в платежном документе за март 2019 г. произведено доначисление платы за отопление за период с января 2019 г. по февраль 2019 г. и начислена плата за отопление за период с 01.03.2019 г. по27.03.2019 г. исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на отопительный период - 0,0352 Гкал/мес. на 1 кв.метр, на основании письма Минстроя России от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04.

Многоквартирный дом № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске не оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

Следовательно, Инспекция верно установила в действиях Общества нарушение требований пункта 42(2) Правил № 354 в части принятия самостоятельного решения о смене способа оплаты коммунальной услуги по отоплению с календарного года на отопительный период и перерасчете платы за отопление по соответствующим нормативам потребления в период с 01.01.2019 г. по 27.03.2019 г. потребителям в доме № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске.

Доводы Заявителя со ссылкой на письмо Минстроя России от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04, как на основание для корректировки, подлежат отклонению, на что обоснованно указал представитель Инспекции, в последнем абзаце письма от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04 Минстрой России сообщает, что принятие решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, собственников жилых домов или исполнителей коммунальных услуг относительно сложившейся практики определения отличного от установленного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации способа оплаты коммунальной услуги по отоплению не допускается нормами жилищного законодательства.

Согласно подпункту «б» пункта 1 письма Минстроя России от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04 корректировка платы за отопление при смене исполнителя коммунальной услуги по отоплению производится в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Поскольку многоквартирный дом № 33 по ул. Ленина в г. Еманжелинске не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, и установленный Решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области способ оплаты за коммунальную услугу по теплоснабжению на территории Еманжелинского городского поселения (при отсутствии приборов учета тепловой энергии) в течении равными долями в течение 12 месяцев не менялся, основания для проведения корректировки отсутствуют.

Соответственно, Инспекцией верно установлено нарушение и избран способ его устранения в выданном предписании.

Учитывая все изложенное, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уралсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез