Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А55-17365/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2017 года

Дело №

А55-17365/2017

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.,

рассмотрев 10-16 ноября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социально страхования Российской Федерации в лице Филиала № 16,

к ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары,

третьи лица: ФИО1, Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области,

о признании записи недействительной

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 30.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.10.2016,

от УФНС по Самарской области – ФИО4, доверенность от 18.01.2017,

от Межрайонной ИФНС № 16 по Самарской области – ФИО5, доверенность от 11.05.2017,

от иных лиц – представитель не явился, извещен,

в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.11.2017

установил:

Государственное учреждение – Самарское региональное отделение Фонда социально страхования Российской Федерации в лице Филиала № 16 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит признать незаконной запись ГРН 7166313910327 ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 31.12.2016 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «РОСИНТЕК» ОГРН <***> ИНН <***>, как фактически прекратившего свою деятельность и обязать ответчика восстановить юридическое лицо – ООО «РОСИТНЕК» в государственном реестре юридических лиц в статусе «действующие». Заявителем представлены уточнения, которые приняты судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя уточненные требования в судебном заседании поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признает.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области считает требования не обоснованными, просит отказать в удовлетворении требований.

Не явившиеся в заседание суда участвующие лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, Общество с ограниченной ответственностью «РОСИТНЕК» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.09.1996 за основным государственным регистрационным номером <***>. Общество поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции ФНС №16 по Самарской области с присвоением ИНН <***>. Общество 13.07.1995 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации. Единственным участником общества и директором является ФИО1.

Из сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ следует, что регистрирующим органом 09.6.2016 принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, номер записи 7166313910327.

Также из сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ следует, что 31.12.2016 деятельность юридического лица прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

31.12.2016 данные сведения об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью «РОСИНТЕК», как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, поступили в Филиал № 16 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал).

30.03.2017 Филиалом была подана жалоба на вышеуказанное решение в Управление федеральной налоговой службы по Самарской области (л.д. 18-20).

17.05.2017 в Филиал поступило решение УФНС России по Самарской области от 10.05.2017, в соответствии с которым жалоба оставлена без удовлетворения (л.д. 21-24).

Считая внесение записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «РОСИНТЕК» незаконным и нарушающим права и законные интересы Фонда, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Также Фонд в обоснование своей позиции указывает, что действиями налогового органа ущемлены интересы пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в период работы в ООО «РОСИНТЕК» и Фонда социального страхования Российской Федерации в лице его регионального отделения, как кредитора.

Условия, порядок и сроки проведения процедуры исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц, регламентированы статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 Закона о регистрации решение о предстоящем исключении юридического лица должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридическим лицом, в отношении которого принято это решение, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в регистрирующий орган могут быть направлены заявления. В этом случае такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона о регистрации, если в течение вышеуказанного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

При этом согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 N 26-П, применение настоящей нормы рассчитано на тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. Непредставление юридическим лицом налоговой отчетности в течение 12 месяцев может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, и может являться основанием для возможного привлечения организации к налоговой ответственности, однако, не во всех случаях может быть признано достаточным основанием для прекращения ее деятельности путем исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Положения ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Закона о регистрации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что 09.09.2016 инспекцией принято решение № 5848 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «РОСИНТЕК» (л.д. 32).

31.12.2016 на основании указанного решения в единый государственный реестр юридических лиц заинтересованным лицом внесена запись за государственным регистрационным номером 7166313910327 о внесении сведений об исключении юридического лица фактически прекратившего свою деятельность.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра согласно пунктам 1, 2 указанной нормы являются: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление в течение указанного периода операций хотя бы по одному банковскому счету.

Регулируя упрощенный - внесудебный порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанностей регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организацией.

Материалами дела подтверждается, что обществом «РОСИНТЕК» не осуществлялись в течение указанного периода операции по банковскому счету в связи с отсутствием открытых счетов. В соответствии со справкой МР ИФНС России № 16 по Самарской области № 77-С расчетные счета отсутствуют (л.д. 34). Согласно сведениям об открытых (закрытых) расчетных счетах все счета общества закрыты до 06.05.2013 (л.д. 119-120).

Между тем суду не представлено доказательств того, что Обществом «РОСИНТЕК» в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения (09.09.2016), документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, исходя из следующего. Действительно обществом не предоставлялась отчетность в налоговый орган, что подтверждается справкой МР ИФНС России № 16 по Самарской области № 77-О (л.д. 33), сведениями базы АИС Налог (л.д. 121).

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ООО «РОСИНТЕК» не соответствует необходимым признакам юридического лица, фактически прекратившего деятельность, поскольку ООО «РОСИНТЕК», поскольку 06.10.2015 за 09 месяцев 2015 года, 11.01.2016 - за 2015 год, 07.04.2016 - за 1 квартал 2016 года страхователем в Филиал № 16 был представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС на бумажном носителе, а 21.07.2016 - за 6 месяцев 2016 года, 05.10.2016 - за 09 месяцев 2016 года, 09.01.2017 - за 2016 год страхователем в Филиал № 16 была представлена Форма 4-ФСС в электронном виде, подписанная электронно-цифровой подписью (л.д. 24-28, 44-81).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «РОСИНТЕК» до января 2017 года не прекращало свою деятельность в качестве хозяйствующего субъекта - юридического лица.

Материалами дела опровергается то, что Общество не представляло отчетность за последние 12 месяцев. При этом предоставление в отчетности в фонд, а не налоговый орган, не опровергает факт предоставления отчетности и наличия у общества признаком действующего лица. Ссылку налогового органа на сдачу нулевой отчетности судом отклоняется, т.к. законодательство не ставит наличие признаков действующего юридического лица от наличия начислений в отчетности.

Также ООО «РОСИНТЕК» имеет неисполненные обязательства, поскольку несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по страхованию двум пострадавшим, в результате несчастных случаев на производстве. Согласно ст. 23 федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в случае ликвидации, юридическое лицо обязано внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. ГУ - Самарским РО производятся страховые выплаты пострадавшим, размер капитализируемых платежей по которым, в случае ликвидации, на дату принятия решения о предстоящем исключении из ЕРГЮЛ, 09.09.2016 составит 2 188 289, 97 руб. Представлен расчет размера капитализированных платежей (л.д. 15-16).

Обратного суду не представлено.

Также в ходе рассмотрения дела суд установил, что между Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации было заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам урегулирования задолженности по обязательным и капитализированным платежам. Аналогичное Соглашение заключено между названными службами Самарской области. Целью названных Соглашений является решение вопросов урегулирования задолженности организаций-страхователей, в том числе и ликвидируемых в установленном законодательством порядке по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, а так же по уплате капитализированных платежей. Налоговый орган указывает, что публикация о предстоящем исключении недействующего юридического лица и ЕГРЮЛ были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» (выпуск № 36 (599) от 14.09.2016), однако в установленный трехмесячный срок фонд не представил возражений против исключения общества. Сообщение о наличии задолженности поступило в ее адрес инспекции уже после внесения оспариваемой записи. Представлено уведомление о наличии задолженности от 18.04.2017, поступившее в МР ИФНС России № 16 по Самарской области 21.04.2017 (л.д. 117). Вместе с тем данное обстоятельство относится только к своевременности извещения инспекции фондом о наличии задолженности, однако не опровергает изложенных выше доводов о наличии у общества признаком действующего юридического лица.

Процедура, регламентированная положениями ст. ст. 21.1, 22 Закона о государственной регистрации, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как санкция за несвоевременное предоставление хозяйствующим субъектом документации налоговой отчетности либо сведений об открытии банковских счетов. Таким образом, налоговый орган не имеет оснований вносить запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, если им будет установлено, что такое юридическое лицо фактически продолжает осуществление своей деятельности.

Иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего юридического лица из ЕГРЮЛ исключительно по формальным основаниям непредставления таким лицом налоговой и бухгалтерской отчетности и отсутствия движения денежных средств по счетам, что не соответствует ст. ст. 8, 34 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 2, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и является недопустимым.

Таким образом, налоговым органом не доказаны обстоятельства, с которыми Закон о государственной регистрации непосредственно связывает возможность исключения сведений из ЕГРЮЛ в порядке п. 1 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации.

В данном конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела следует вывод о том, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО «РОСИНТЕК» являлось фактически действующим юридическим лицом, в связи с чем, исключение инспекцией его из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, является незаконным, поскольку принято при отсутствии у заявителя признаков недействующего юридического лица. Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Уральского округа от 21.04.2011 по делу № А47-6560/2010, постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу № А58-4646/2015, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу № А46-22285/2012, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 по делу № А40-38213/2014.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительной запись, внесенную Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары, в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 7166313910327 от 31.12.2016 о прекращении деятельности юридического лица ООО «РОСИНТЕК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестр юридических лиц сведений об ООО «РОСИНТЕК» как о действующем юридическом лице.

Решение может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов