Решение от 27 марта 2017 г. по делу № А07-24506/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24506/2016
г. Уфа
28 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2017 года Полный текст решения изготовлен 28 марта 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Г.А.Давлеткуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети"

о признании предписания № ЦО-16-256-088 от 17.08.2016 недействительным

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 26.04.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 09.01.2017 № 1, ФИО4 по дов. от 26.01.2017 № 13,

от третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом

Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заявитель, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания № 15-256-088 от 17.08.2016 в части п.п. 13801001,13201012, 13801013, выданного Государственным

комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованное лицо, Госкомжилнадзор РБ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее - ООО «БашРТС»).

Представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица требования не признал.

ООО «БашРТС» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Согласно «Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. № 616 Комитет осуществляет государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы. Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона № 294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Содержащиеся в предписании требования, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В связи с поступлением в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обращения жильцов (вх. № 11467 от 23.06.2016г.), проживающих по адресу: <...>, содержащей жалобу на неверное проведение расчетов управляющей компанией (л.д. 60), ФИО5 20.07.2016 было вынесено распоряжение № 4721 о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (л.д. 61-61). По результатам проверки заинтересованным лицом 17.08.2016 составлен акт № 16-4721-256 (л.д. 63-66) и вынесено предписание № 16-256- 088 (л.д. 67-68).

Согласно указанным документам: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии марки ТСРВ 024 с заводским номером № 106656, также имеются акты первичного и повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя. За 2014 г. ресурсоснабжающей организацией предъявлена плата за тепловую энергию в объеме 1124,466 Г/кал. на сумму 1406074,71 руб. Гражданам за указанный период предъявлена плата за отопление в размере 1 280 658,81 руб. По итогам 2014 г. корректировка (доначисление) размера платы за отопление проведена на сумму 64 472,47 руб., что противоречит требованиям п. 21 Правил 307. Также указал, что излишне начисленная сумма за отопление в период с 01.01.2016 г. по 30.08.2016 года составляет 375923,24 рублей, что противоречит подпункту 2 пункта 2 приложения N 2 Правил 307.

Данным предписанием ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" заинтересованным лицом предписано устранить выявленные нарушение в срок до 17.11.2016

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным в части пунктов п.п. 13801001,13201012, 13801013.

До 01.07.2016 года расчеты за отопление в Республике Башкортостан производились согласно постановления Правительства РБ от 31.08.2012г. № 300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым было установлено, что исполнителям коммунальных услуг следует применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", используя при этом нормативы потребления тепловой энергии по отоплению, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" признаны утратившими силу со дня вступления в силу Правил, утвержденных этим Постановлением: постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2501), за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), с 1 июля 2016 г. Поэтому произведение расчета по излишне начисленной сумме относительно тарифа по услуге «отопление», включая плату за июль и август 2016 года административным органом является противоречащим действующему законодательству.

Также учитывая наличие расхождений в потребленных объемах тепловой энергии по данным ресурсоснабжающей организации и Комитета за 2015 год в феврале, марте, апреле, мае, октябре, ноябре, декабре 2015 года суд считает расчет тарифа на 2016 год неверным, ввиду того что в основу расчета тарифа положена сумма гигокалорий в размере 1015,294 Гкал, однако сумма гигокалорий жилой+нежилой фонд за 2015 год, согласно представленной информации ООО «Баш РТС», составляет 966,534 Гкал. В связи с чем, расчет тарифа, произведенный в размере с января по июнь 2016 года в размере 24,24 руб., с июля по декабрь 2016 года -25,98 рублей суд также находит неправомерным, так как среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, являющийся составной частью формулы согласно подпункту 2 пункта 2 приложения 2 Правил № 307 взят Комитетом из неподтвержденных данных.

Из представленных документов третьим лицом ООО «БашРТС» следует, что объем гигокалорий, затраченных на отопление вышеназванного дома в 2014 году разнятся с данными, указанными в акте проверки заинтересованного лица, более этого, показания прибора учета тепловой энергии для проведения корректировки Госкомитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору взяты без учета нежилых помещений, находящихся в данном доме, а также без применения формулы, предусмотренной подпункту 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"

SPPiP, (8) o2.i k.прfn.iSD

где:

P- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из

k.пр

показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

S- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения)

iв многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

S- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или

Dжилого дома (кв. м);

P- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении

fn.iмногоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Формула предусмотрена для расчета корректировки по конкретному помещению, и не может быть применена отдельно к жилому либо отдельно к нежилому фонду, как это сделано заинтересованным лицом.

Суду не представлено доказательств того, что прибор учета многоквартирного дома делил потребление (Гкал) жилых и нежилых помещений. В связи с чем, суд не может согласиться с расчетом, отраженным в акте проверки № 16-4721-256 от 17.08.2016 г.

Довод Ответчика о неверных расчетах ООО «БашРТС» судом не принимается, поскольку вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда по делам № А07-21231/2014, № А07-25005/2014 и № А07- 27224/2014,судами установлено, что такие начисления по спорному дому произведены правомерно. Предписание Комитета не может являться основанием для изменения вступивших в законную силу решений судов. Остальные доводы Ответчика судом не принимаются как основанные на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с

заинтересованного лица в пользу заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные требования ОАО УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО- 16-256-088 от 17.08.2016 в части пунктов 13801001, 13201012, 13801013.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу ОАО УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А.Давлеткулова