Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А45-43472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-43472/2019
29 июля 2020 г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НовИнвестРезерв» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии в деле третьего лица: ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Сибирский региональный центр»,

об отмене предостережения от 22.10.2019 № 16062-03/54,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 №НИР-1 (сроком действия до 31.12.2020), паспорт, удостоверение взамен утраченного диплома от 31.01.2003 № 3410,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №23-Д от 17.10.2019 (действительна до 17.10.2021), служебное удостоверение от 15.10.2019 №133/02, свидетельство о заключении брака от01.07.2014 I-ET 522048, ФИО4, доверенность от 21.05.2020 №9-Д (доверенность выдана сроком до 21.01.2023), диплом от 22.03.2019 №7/19, паспорт,

третьего лица: ФИО5, доверенность от 15.11.2018 № 19-01/90, копия диплома от 01.06.2020 ДВС 1970007, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НовИнвестРезерв» (далее – заявитель, общество, ООО НИР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отмене предостережения от 22.10.2019 № 16062-03/54.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество считает оспариваемое предостережение незаконным, нарушающим его права при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию своим абонентам платных услуг кабельного вещания. ООО «НИР» был выбран способ приема сигнала обязательных общедоступных каналов посредством - приема сигнала, передаваемого радиоэлектронным средством оператора связи, осуществляющего эфирную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов. ООО «НИР» при трансляции своим абонентам не нарушало требований статьи 19.1 Закона «О связи», в связи с чем ООО «НИР» не допускало нарушение лицензионных условий. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнениях к заявлению.

Управление с заявленными требованиями не согласно, считает, что предостережение является превентивной мерой, применительно к правилам статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и направлено на предостережение от совершения правонарушения.

Предложение заявителю принять меры к соблюдению обязательных требований вынесено в соответствии с Законом № 126-ФЗ «О связи», носит превентивный характер, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей кроме как принять меры к соблюдению обязательных условий, установленных действующим законодательством, следовательно, данное предостережение не нарушает законных прав и интересов заявителя. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Сибирский региональный центр» (далее – третье лицо, ФГУП «РТРС»).

Представитель третьего лица отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, считает, что оспариваемое предостережение не возлагает на заявителя ответственность. Третье лицо определяет местонахождение точки присоединения и технические параметры приемных технических средств кабельного оператора. Оператору рекомендовано привести в соответствие сведения о территории местонахождения фактически эксплуатируемых операторами сетей связи с заявленной ими зоной обслуживания, указанной в лицензиях. Более подробно доводы изложены в отзыве, дополнениях к отзыву.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 173287 от 08.11.2015 (том 1, л.д. 34-37).

Пунктом 3 лицензии № 173287 от 08.11.2015 предусмотрено, что территорией оказания ООО «НИР» услуг является территория Новосибирской области за исключением территории г. Новосибирска, ограниченной улицами Титова, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Станиславского.

Заявитель обратился в адрес третьего лица с запросами, в которых просит рассмотреть техническую возможность присоединения сетей телерадиовещания общества и третьего лица, с учетом информации, изложенной в запросе.

Письмами от 23.05.2019 № 01-02/18, 19.06.2019 № 01-02/209, 16.09.2019 № 01-02/349, 07.10.2019 № 19-11/21 третье лицо сообщило заявителю о наличии технической возможности присоединения сети связи заявителя к сети связи ФГУП «РТРС» в пределах территории, указанной в лицензии заявителя, по адресам: Новосибирская область, г. Искитим, ж/м Западный,1 а/3, а также о параметрах технических средств приема сигнала.

В пределах зоны обслуживания сети связи заявителя, определенной его лицензией, имеются введенные в установленном порядке в эксплуатацию средства связи третьего лица, образующие точку присоединения.

О наличии возможности технологического присоединения РТРС проинформировало ООО «НИР» письмом от 18.02.2019 и указало адрес точки М присоединения - <...>.

В связи с обращением 13.03.2019 ООО «НИР» в ФГУП « РТРС» с просьбой подготовить технические условия с целью присоединения своей сети связи к сети связи третьего лицо, 18.03.2019 оператору-заявителю направлен счет на оплату за разработку и выдачу технических условий на присоединение.

Письмом от 29.04.2019 ООО «НИР» указало третьему лицу считать недействительным обращение от 13.03.2019, так как в лицензию оператора-заявителя внесены изменения, с исключением из территории предоставления услуг, территории г. Новосибирска, ограниченной улицами Титова, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Станиславского.

Исходя из изложенного, оператором-заявителем из лицензии исключена территория оказания услуг связи, в пределах которой располагалась ближайшая к узлу связи ООО «НИР» точка присоединения ФГУП «РТРС» по адресу <...>.

Письмом от 07.10.2019 № 19-11/29 ФГУП «РТРС» в очередной раз сообщило оператору-заявителю о наличии технической возможности присоединения к своей сети связи в г. Искитим Новосибирской области, что предприятием организована в этом населенном пункте точка присоединения сетей связи по местонахождению технического здания объекта связи РТРС (ж/м Западный, 1а/3), а также о параметрах технических средств приема сигнала, указав, что данная точка присоединения, организованная ФГУП «РТРС», расположена на объекте связи РТРС в г. Искитим Новосибирской области и является единой для всех операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, в зону обслуживания (лицензионную территорию оказания услуг связи) которых входит Новосибирская область.

Также третье лицо указало, что технологическое присоединение сети связи и пропуск сигналов будет осуществляться после выполнения технических условий (ТУ), которые выдаются на платной основе и заключение договора о присоединении сетей связи.

Указанным письмом ФГУП «РТРС» указало, что сигналы общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов будут подаваться в цифровом формате с помощью пакетной передачи данных по протоколу IP-multicast с постоянной неизменной скоростью программного потока MPEG-4 (том 1, л.д. 14-18).

Письмо № 19-11/29 от 07.10.2019 третье лицо направило также в адрес заинтересованного лица.

Заявленная ООО «НИР» территория для целей лицензирования услуг связи предполагает наличие у оператора технической возможности доставки сигнала на этой территории.

Письмом от 15.10.2019 (исх. № 145) заявитель сообщил, что в период согласования точки присоединения для целей пропуска сигналов обязательных общедоступных телеканалов ФГУП «РТРС» предоставляла заявителю адреса точек присоединения: <...>; Новосибирская область, г. Искитим, ж/м 1а/3. Однако данные адреса находятся вне зоны обслуживания сети ООО «НИР», что указывает на отсутствие технической возможности организовать точку присоединения своей сети с сетью ФГУП «РТРС» (том 1, л.д. 22).

22.10.2019 управлением по результатам анализа информации, поступившей от ООО «НИР» объявлено предупреждение № 16062-03/54, согласно которому указано о недопустимости нарушения обществом обязательных требований при осуществлении деятельности в части оказания услуг связи для целей кабельного вещания (лицензия № 173287), предложено принять меры по соблюдению обязательных требований путем присоединения своей сети связи для оказания услуг связи в сети кабельного вещания, к сети связи ФГУП «РТРС». Направить в адрес Управления уведомление об исполнении предостережения в срок до 20.12.2019.

Не согласившись с вынесенным Управлением предостережением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Закона № 294- ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

Исходя из анализа норм Закона № 294-ФЗ, выдаваемые предостережения являются своеобразной профилактикой нарушений обязательных требований, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ООО «НИР» является оператором связи обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, который на основании договора с абонентом, оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания и в соответствии с Законом о связи обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Закона «О связи» оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

ФГУП «РТРС» является таким оператором связи в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» от 24.06.2009 № 715.

Данное обстоятельство сторонами не опровергается.

Во исполнение пункта 4 статьи 19.1 Федерального закона «О связи», пункта 5 Условий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.09.2015 № 326, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обращается к ФГУП «РТРС» с заявлением об определении технической возможности присоединения своей сети к сети связи предприятия.

В соответствие с абзацем 2 пункта 4 статьи 19.1. Закона «О связи» на третье лицо возложена обязанность рассмотреть заявление ООО «НИР» и проинформировать оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, о точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала либо об отсутствии технической возможности присоединения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «НИР» неоднократно обращалось в ФГУП «РТРС» с просьбой рассмотреть техническую возможность присоединения к сети вещания предприятия с целью пропуска сигнала 1 и 2 мультиплекса в своей сети связи.

Третье лицо сообщало заявителю о наличии технической возможности присоединения к своей сети связи в г. Искитим Новосибирской области, о том, что предприятием организована в этом населенном пункте точка присоединения сетей связи по местонахождению технического здания объекта связи РТРС (ж/м Западный, 1а/3), а также о параметрах технических средств приема сигнала, поскольку данная точка присоединения расположена на объекте связи ФГУП «РТРС» в г. Искитим Новосибирской области и является единой для всех операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, в зону обслуживания (лицензионную территорию оказания услуг связи) которых входит Новосибирская область.

Таким образом, обязанность ФГУП «РТРС» выполнена - выданы заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи.

Выданные ООО «НИР» заключения о наличии технической возможности присоединения не оспорены им.

Исходя из изложенного, объявленное заявителю предостережение не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица, что предложение заявителю принять меры к соблюдению обязательных требований вынесено в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», носит превентивный характер, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей кроме как принять меры к соблюдению обязательных условий, установленных действующим законодательством.

Таким образом, данное предостережение не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Доводы, опровергающие данный вывод суда, заявителем не приведены.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предостережение соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Судебные расходы суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова