Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А51-842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-842/2020
г. Владивосток
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.02.2009, адрес: 690039, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации, адрес: 690091, <...>)

о признании Решения об отказе заключить на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: <...> от 11.11.2019 №11921/20 – незаконным , об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: <...> , о признании Решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...> от 11.11.2019 № 11924/20 – незаконным, об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 06.11.2020, сроком на 1 год, копия диплома, паспорт;

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: заместитель начальника отдела правового управления администрации г. Владивостока ФИО3, доверенность №28/5-10001 от 17.12.2019, сроком до 31.12.2020, диплом, удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые строительные технологии Владивостока» (далее – заявитель, общество, ООО «Новые строительные технологии Владивостока») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – УМС г.Владивостока) о признании Решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: <...> от 11.11.2019 № 11921/20 – незаконным, об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: <...>, о признании Решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...> от 11.11.2019 № 11924/20 – незаконным, об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель выразил свое несогласие с оспариваемыми отказами, ссылаясь на свою добросовестность, как арендатора земельных участков, использующего земельные участки по целевому назначению, в пределах границ участка, уплачивающего арендные платежи своевременно. Общество указало на: наличие переплаты по договорам аренды по состоянию на 31.05.2019, намерение использовать арендуемые земельные участки в дальнейшем, наличие преимущественного права на заключение договоров аренды на новый срок. Кроме того, общество считает, что отказами нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

УМС г.Владивостока требования заявителя оспорило, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; у арендатора такого земельного участка не имеется преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов; общество при подаче заявлений не указало основания предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040010:10368 и 25:28:050049:301 без проведения торгов.

Из материалов дела и пояснений сторон, судом установлено, что 24.12.2012 года между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Новые строительные технологии Владивостока» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 05-Ю-15882. В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора по акту приема-передачи земельного участка от 24.12.2020 арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:301, площадью 420 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 31 м от ориентира по направлению на северо-запад) для использования в целях не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств). Срок действия договора аренды установлен – 3 года с момента подписания настоящего договора (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 5.1. договора № 05-Ю-15882 от 24.12.2012 договор прекращает свое действие по окончании его срока.

По истечении срока действия договора (не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия договора) арендатор обязан освободить участок (если на новый срок не будет заключен или пролонгирован договор аренды), передав его арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению (пункт 3.4.11. договора).

Кроме того, между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Новые строительные технологии Владивостока» (арендатор) 04.08.2015 года был заключен договор аренды земельного участка № 28-Ю-20642. В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора по акту приема-передачи земельного участка арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040010:10368, площадью 366 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 174 м от ориентира по направлению на юг) для размещения использования в целях строительства заезда на подземную автостоянку. Срок действия договора аренды установлен – 3 года с момента (даты) государственной регистрации договора в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 5.1. договора № 28-Ю-20642 от 04.08.2015 договор прекращает свое действие по окончании его срока.

По истечении срока действия договора (не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия договора) арендатор обязан освободить участок (если на новый срок не будет заключен или пролонгирован договор аренды), передав его арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению (пункт 3.4.11. договора).

В соответствии со статьей 5 Закон Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года приступили к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа , в том числе, по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

ООО «Новые строительные технологии» обратилось в УМС г.Владивостока с заявлениями от 04.07.2019 № 11921/20у и № 11924/20у, в которых уведомило УМС г.Владивостока о намерении воспользоваться преимущественным правом на заключение договоров аренды от 24.12.2012 № 05-Ю-15882 и от 04.08.2015 № 28-Ю-20642 на новый срок, просило подготовить и заключить на новый срок договоры аренды по указанным в ранее заключенных договорах адресам.

На указанные заявления УМС г.Владивостока письмами от 11.11.2019 № 11921/20 и № 11924/20 известило общество о невозможности продления указанных договоров вследствие: внесения изменений в Земельный кодекс РФ; отсутствия у арендатора права на заключение нового договора аренды без проведения торгов при отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, и указало на отказ обществу в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040010:10368 (г.Владивосток, в районе ул.Жигура, 52а) и 25:28:050049:301 (г.Владивосток, в районе ул.Русская, 57л)

Не согласившись с отказами УМС г.Владивостока в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельного кодекса РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению , пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее – ГК РФ), договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Как следует из пункта 21 статьи 1 и статьи 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ с 01.03.2015 был дополнен главой V.1 Земельного кодекса РФ. Ссылки на то, что действие закона распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, нормативный акт не содержит.

Пунктом 15 статьи 39.8 главой V.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного , суд считает, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, при заключении указанного договора до вступления в законную силу закона, содержащего требование о том, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Изучив условия договора аренды земельного участка от 24.12.2012 года № 05-Ю-15882 суд не установил , что данный договор содержит условия относительно невозможности его продления на неопределенный срок либо о возможности его продления исключительно путем подписания соответствующего соглашения. Факты пользования арендатором земельным участком с кадастровым номером 25:28:050049:301 после 24.12.2015 (дата окончания срока аренды), уплаты арендных платежей, УМС г.Владивостока не оспариваются. Материалы дела не содержат доказательств того, что арендодатель возражал против пользования обществом указанным земельным участком.

При указанных обстоятельствах , с учетом даты заключения договора, даты вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствия доказательств возражений арендодателя относительно пользования арендатором имуществом по истечении срока действия договора, руководствуясь положениями статей 422, 621 ГК РФ, суд считает, что договор аренды земельного участка от 24.12.2012 года № 05-Ю-15882 был возобновлен на неопределенный срок.

Учитывая изложенное, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требование общества о признании незаконным Решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...> от 11.11.2019 №11924/20, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Управление муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...>.

С 01.03.2015 года продление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с обществом на новый срок было возможно только по результатам торгов, поскольку законодатель установил условие перезаключения на новый срок таких договоров аренды , ограничив возможность их заключения без проведения публичных процедур.

По общему правилу, изложенному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В силу положений пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо , являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из положений статьи 39.8 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является срочным; арендатор указанного земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Договор аренды земельного участка № 28-Ю-20642 заключен 04.08.2015 года, после вступления в силу соответствующих норм главы V.1 Земельного кодекса РФ. Таким образом, на дату принятия УМС г.Владивостока оспариваемого обществом решения срок действия данного договора истек, преимущественного права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов заявитель не имеет, совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, из письменных доказательств по делу, не следует.

Оснований полагать, что решение УМС г.Владивостока от 11.11.2019 № 11921/20 нарушает права и законные интересы общества у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с указанным, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным Решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: <...> от 11.11.2019 № 11921/20, об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: <...> удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на стороны, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным Решение Управления муниципальной собственности города Владивостока от 11.11.2019 года № 11924/20 об отказе заключить с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...>, как несоответствующее Гражданскому кодексу РФ.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление муниципальной собственности города Владивостока в установленный законом срок, с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО «Новые строительные технологии Владивостока» на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

Взыскать с Управления муниципальной собственности города Владивостока в пользу ООО «Новые строительные технологии Владивостока» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.