Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А43-8648/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А43-8648/2019

г. Нижний Новгород 13 июня 2019 года


резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-158),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Нижнего Новгорода, г.Н.Новгород

к ответчику: акционерному обществу «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

об обязании привести фасад здания в надлежащее состояние,


при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 28.12.2018,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица: не явился,



установил:

Администрация города Нижнего Новгорода обратилась с иском к ответчику: акционерному обществу «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» об обязании в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу привести здание по адресу: <...>, в надлежащее состояние, устранив повреждения (загрязнения) поверхности стен фасада, в том числе разрушение кирпичной кладки цокольной части здания, отслоение, шелушение и подтеки облицовочного слоя здания.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования истца не признал, указав, что здание типографии не имеет материала в виде кирпичной кладки. Административное здание по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности также Российской Федерации, в связи с чем ответственность за содержание не может быть возложена только на акционерное общество. Общество надлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства по содержанию здания, площадь подтеков составляет менее 1% общей площади фасада здания.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2019. Изготовление решения в полном объеме в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 13.06.2019.

Как следует из представленных в дело документов, АО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» является собственником нежилого здания – газетный корпус площадью 18039,6 кв.м, кадастровый номер 52:18:0060075:27, 1989 года постройки, расположенного по адресу: <...> (л.д. 128-129).

09.06.2018 комиссия специалистов Администрации города Нижнего Новгорода осуществила осмотр вышеназванного здания, результаты которого отмечены в акте осмотра (л.д. 23-25).

Согласно акту и приложенному к нему фотоматериалу на фасаде здания имеется отслоение, шелушение, подтеки облицовочного слоя здания.

Постановлением Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 19.06.2018 № 480/5/18 АО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание фасада здания по адресу: <...>, а именно, на здании имеется разрушение кирпичной кладки цокольной части здания; отслоение, шелушение и подтеки облицовочного слоя здания.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 22.01.2019 по делу №12-46/2019 постановление Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 19.06.2018 № 480/5/18 оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода, Правилами благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к АО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Ее применение конкретизировано в главе 25 Кодекса.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве в Российской Федерации" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/99 и 14.08.2001 N 9162/00).

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Требуя исполнения обязанности в натуре, администрация не детализировала действия, которые должен произвести ответчик, чтобы в случае удовлетворения иска решение суда было исполнимым. Кроме того, представленный акт осмотра здания не отражает состояние спорного объекта на момент рассмотрения спора.

Ответчик в свою очередь указывает, что осуществляет мероприятия по поддержанию фасада здания в надлежащем состоянии.

АО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» является собственником нежилого здания общей площадью 18039,6 кв.м. кадастровый номер 52:18:0060075:27, 1989 года постройки, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, вступившие в действие с 11.01.2019.

В разделе 3 названных Правил установлены требования к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений.

Субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами (пункт 1.7 Правил).

За нарушение Правил возможно привлечение к установленной законодательством ответственности (пункт 16.2 Правил).

Обязанности Администрация города Нижнего Новгорода в области благоустройства территории муниципального образования перечислены в пункте 1.9.2 Правил, последняя:

организует благоустройство территории муниципального образования город Нижний Новгород в соответствии с Правилами;

разрабатывает и утверждает муниципальные программы в области благоустройства;

принимает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по исполнению мероприятий в области благоустройства;

обеспечивает участие населения города Нижнего Новгорода в подготовке и реализации проектов по благоустройству в целях повышения эффективности расходов на благоустройство и качества реализованных проектов, а также обеспечения сохранности созданных объектов благоустройства;

осуществляет содержание объектов и элементов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования город Нижний Новгород;

обеспечивает соблюдение требований Правил при заключении муниципальных контрактов об оказании услуг, приобретении товаров, выполнении работ в сфере благоустройства;

согласовывает размещение информационных конструкций, осуществляет выявление информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, в порядке, установленном для осуществления муниципального контроля;

разрабатывает (согласовывает) проектную документацию по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород;

выдает колерный паспорт при реставрации, ремонте и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов;

согласовывает декоративно-художественное оформление ограждений;

организует установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

организует освещение улиц;

формирует схемы размещения нестационарных торговых объектов;

определяет концепцию праздничного оформления территории муниципального образования город Нижний Новгород на время государственных, общегородских праздников и нерабочих праздничных дней;

осуществляет муниципальный контроль.

В порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, выдает разрешение (ордер) на производство следующих видов работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

размещение строительных лесов;

ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

снос зданий, строений, сооружений;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

размещение нестационарных торговых объектов;

размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек);

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

проведение планировочных работ;

работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

В соответствии с Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.02.2019 №36 муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода в форме проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований Правил благоустройства и в форме проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства проводится в виде плановых или внеплановых проверок.

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами относится наблюдение за соблюдением Правил благоустройства посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в администрацию города Нижнего Новгорода в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) администрацией города Нижнего Новгорода без возложения на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.02.2019 № 36 соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (пункт 3.3 Решения Городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.02.2019 № 36).

По итогам проверок виновным лицам может быть выдано предостережение о недопустимости Правил.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты нарушенного права, поскольку отсутствует возможность реального исполнения решения суда в случае удовлетворения иска. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 г. № 306-ЭС17-2452.

Кроме того, обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация города Нижнего Новгорода не представила доказательств нарушения ее прав ответчиком.

Утверждение истца о том, что непринятие АО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени «Первая Образцовая Типография» мер к устранению повреждений поверхности стен фасада, в том числе, к восстановлению отслоившейся штукатурки, кирпичной кладки, может привести к дальнейшему разрушению здания и обрушению его стен, возникновению угрозы жизни и здоровью горожан и гостей города Нижнего Новгорода, в том числе иностранных граждан, отрицательно влияет на эстетический вид и внешний облик города, что в свою очередь делает город непривлекательным для инвесторов, туристов и жителей города, является голословным и документально никак не подтверждено.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, но поскольку Администрация города Нижнего Новгорода от ее оплаты освобождена, взыскание пошлины судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование Администрации города Нижнего Новгорода - отклонить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Требинская