Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А46-4597/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4597/2021
21 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть определения объявлена 14 октября 2021 года.

Полный текст определения изготовлен 21 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, а также об обязании направить проект договора аренды,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.03.2021 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 02.07.2021 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (далее – ООО «Золотая Нива», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) об оспаривании отказа в заключении сроком на 49 лет договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:11:140602:77, общей площадью 950 827 кв.м, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир д. Кочки. Участок находится примерно в 3 750 м по направлению на северо – восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Любинский, с/п Протопоповское, поле № 11175.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 заявление принято к рассмотрению в рамках настоящего арбитражного дела.

Заявитель также направил ходатайство о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение имущественных интересов.

В качестве обеспечительных мер заявитель просит арбитражный суд принять обеспечительные меры в виде запрета администрации на проведение аукциона спорного участка назначенного на 01.04.2021 согласно извещению о проведении торгов № 030321/10805429/01, опубликованного на сайте http//torgi.gov.ru/.

Определением суда от 24.03.2021 заявителю отказано в удовлетворении заявления об обеспечении иска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2021 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4599/2021.

26.08.2021 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2021 по делу № А46- 4599/2021 отменено, принят новый судебный акт.

Определением суда от 13.09.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель Администрации возразила относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках Договора аренды земельного участка № АЗ-1/2016 от 25.01.2016, заключенного между Администрацией Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области и ООО «Золотая Нива», последнее арендует, находящийся в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 55:11:140602:77, общей площадью 950827,00 кв.м., относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Кочки. Участок находится примерно в 3750 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Любинский, с/п Протопоповское, поле № III75 (далее по тексту - «земельный участок»).

Договор аренды земельного участка № АЗ-1/2016 от 25.01.2016 заключен сроком до 25.01.2021.

ООО «Золотая Нива» 22.01.2021 обратилось в Администрацию Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

В рамках ответа на заявление (исх. № 24 от 12.02.2021), поступившего в адрес ООО «Золотая Нива», Администрация Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области отказала в заключении нового договора аренды земельного участка по причине неоднократного нарушения ООО «Золотая Нива» обязанности по своевременному внесению арендных платежей в рамках Договора аренды земельного участка № АЗ-1/2016 от 25.01.2016.

Заявитель с действиями Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области не согласен, считает их незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «Золотая Нива», а также создающими препятствия для осуществления последним предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с заявлением в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество обратилось с требованием о заключении нового договора аренды без проведения торгов 22.01.2021, то есть до истечения срока действия договора аренды (25.01.2021), соответствует условиям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ссылки Администрации на судебные акты по делу N А46-13479/2020, которыми установлен факт несвоевременного внесения ООО «Золотая Нива» арендных платежей по договорам от 25.01.2016 N АЗ-1/2016 (земельный участок с кадастровым номером 55:11:140602:77), от 25.01.2016 N АЗ-2/2016 (земельный участок с кадастровым номером 55:11:140602:79) и к обществу применены меры ответственности в виде взыскания пени по договорам, признаны судом несостоятельными, поскольку из статьи 39.6 ЗК РФ следует, что своевременность исполнения арендатором обязанности по внесению арендной платы не является тем условием, с которым закон связывает предоставление земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2020 N 304-ЭС20-12134 по делу N А46-13360/2019). Обстоятельства, на которые указывает Администрация, не повлекли в настоящем случае прекращения обязательственных отношений, в связи с чем при рассмотрении настоящего дела не имеют правового значения.

В этой части суд дополнительно учитывает следующее.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что предметом государственного земельного надзора являются:

1)соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2)соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 71 ЗК РФ объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. При этом к нарушениям требований законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения относятся, в том числе, использование земельного участка не по целевому назначению или использование, которое приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение трех и более лет.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор аренды в отношении спорного земельного участка подлежит заключению без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, учитывая, что общество обратилось в уполномоченный орган до истечения сроков действия ранее заключенных договоров аренды указанных земельных участков.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество определенным лицам.

Между тем в силу части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Таким образом, к спорным правоотношениям не подлежат применению части 9, 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, в связи с чем наличие задолженности ООО «Золотая Нива» в рамках аренды земельных участков не имеет правового значения, поскольку указанное обстоятельство не квалифицируется как основание для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Ссылка Администрации на то, что доля доходной части бюджета поселения от сдачи в аренду земельных участков ООО «Золотая Нива», составляет более 78% от всех поступлений и несвоевременная оплата арендной платы существенно нарушает права заинтересованного лица судом не принимается как не свидетельствующая о наличии оснований для отказа в заключении договора.

При этом, в силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное нарушение стороной условий договора может являться основанием для расторжения действующего договора в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:11:140602:77, общей площадью 950827,00 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, признано недействительным.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в качестве способа восстановления права заявителя суд полагает обоснованным обязать Администрацию направить в адрес ООО «Золотая Нива» проект договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 55:11:140602:77, общей площадью 950827,00 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Вышеуказанные выводы подтверждены судебной практикой (выраженной, в частности, в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2021 по делу № А46-4599/2021).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления согласно статье 110 АПК РФ относятся на Администрацию. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:11:140602:77, общей площадью 950827,00 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В качестве способа восстановления права обязать Администрацию Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области направить в адрес ООО «Золотая Нива» проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером с кадастровым номером 55:11:140602:77, общей площадью 950827,00 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную платежным поручением № 76 от 17.03.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой