Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А44-2630/2023

18/2023-44044(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-2630/2023 16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению:

АО "Национальная Башенная Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Валдайского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления и решения при участии от истца: Бобу Е.И., доверенность от 27.03.2023; от ответчика: не явился;

установил:

АО "Национальная Башенная Компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Валдайского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным письменного отказа Администрации, выраженного в письме № 2314 от 27.04.2023 об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, обязании Администрации в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории <...> в кадастровом квартале 53:03:0103027, согласно заявлению Общества.

10 августа 2023 года от истца поступили уточнения требований, согласно которым Общество просит также признать незаконным постановление Администрации от 25.04.2023 № 716, принятое по заявлению Общества.

Представитель Администрации не явился, направил в суд заявление о проведении судебного заседания без участия представителя Администрации.

Представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения предмета иска.

Как установлено судом, 10 апреля 2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка

без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения на земельном участке, расположенном в <...> сооружения связи высотой 30 м, приложив к заявлению, в том числе, технико-экономические характеристики предполагаемого к размещению объекта, схему границ предполагаемых к использованию земель (л.д.8-9).

Постановлением Администрации от 25.04.2023 № 716 «Об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута» (далее- постановление) Обществу отказано в использовании земель в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством, так как размещение объектов приведет к невозможности использования земель в соответствии с их разрешенным использованием, а именно вид разрешенного использования земельного участка «связь» в общественно-деловой зоне Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, относится к условно разрешенным видам использования земельного участка и отсутствует разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д.39).

27 апреля 2023 года в адрес Общества направлено письмо № 2314 (далее- письмо) с указанием аналогичных причин отказа (л.д.6-7).

Считая вынесенное постановление и направленное письмо недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3.3 указанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2

настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень объектов).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Факт отнесения планируемого к размещению объекта к сооружениям связи и соответствия его Перечню объектов Администрацией не оспаривается, доказательств, указывающих на обратное суду не представлено.

В соответствии с пунктом 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135, уполномоченный орган принимает решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Как следует из оспариваемого постановления и письма, причиной отказа является невозможность использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием при размещении испрашиваемого объекта.

Согласно представленной Администрацией выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 30.03.2007 № 69 (далее- Правила землепользования и застройки), испрашиваемый для размещения объекта связи земельный участок расположен в кадастровом квартале 53:03:0103027 и находится в территориальной зоне ОД «Общественно-деловая зона» - выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий с целью размещения административных, коммерческих, физкультурно-оздоровительных, культурных и иных учреждений (л.д.45-49).

В силу вышеуказанных Правил землепользования и застройки для территориальной зоны ОД «Общественно-деловая зона» вид разрешенного использования «связь» отнесен к условно разрешенным видам использования и включает размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3 (л.д.47-48). При этом предельная

(максимальная) высота 13 м предусмотрена только для объектов капитального строительства (л.д.45).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как указано в статье 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В примечании 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и1239, размещение и эксплуатация антенно-мачтовых сооружений допускается независимо от видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, и является дополнением к любому из них без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, то есть размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Возможность размещения оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 01.07.2019 № 46-АД19-10, апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.11.2022 № АПЛ22-421.

При таких обстоятельствах, размещение сооружения связи в территориальной зоне ОД не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории, и является возможным в силу вышеприведенных норм права.

Кроме того, ссылаясь на невозможность использования земель в связи с размещением сооружений связи, Администрацией не приведено ни одного доказательства в подтверждение указанного довода и не представлено суду ни одного доказательства невозможности в будущем использовать земли для разрешенного использования.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Доказательств того, что нахождение спорного сооружения связи высотой 30 м на испрашиваемом земельном участке создает реальную угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, иным охраняемым общественным интересам, может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что оспариваемым постановлением и письмом Администрации нарушаются права и законные интересы Общества, что выражается в воспрепятствовании реализации прав, предусмотренных законом.

На основании изложенного, вынесенное Администрацией постановление от 25.04.2023 № 716 «Об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута» и направленное в адрес Общества письмо № 2314 от 27.04.2023, содержащее аналогичную причину отказа, суд признает противоречащими статьям 39.33 и 39.36 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве соразмерной и отвечающей заявленным требованиям меры, направленной на устранение нарушения прав Общества, суд считает возложение на Администрацию обязанности по отмене оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование АО "Национальная Башенная Компания" (ИНН <***>) к Администрации Валдайского муниципального района (ИНН <***>) удовлетворить

Признать незаконными отказ Администрации Валдайского муниципального района, выраженный в письме № 2314 от 27.04.2023 об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута и постановление Администрации Валдайского муниципального района от 25.04.2023 № 716 «Об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута».

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Национальная Башенная Компания" путем отмены постановления.

2. Взыскать с Администрации Валдайского муниципального района в пользу АО "Национальная Башенная Компания" расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 9:01:00

Кому выдана Киселева Марина Сергеевна