Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А32-38001/2020

/

г. Краснодар Дело № А32-38001/202018 ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «АВТ Кубань» (ОГРН 1072312007360, ИНН 2312137678) (заявитель 1), г. Краснодар,

общества с ограниченной ответственностью «КТК «Партнер» (ОГРН 1042307189022, ИНН 2312115843) (заявитель 2), г. Краснодар,


к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

к МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», г. Краснодар,


третье лицо 1: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо 2: Главное управление МВД РФ по г. Краснодару, г. Краснодар


об оспаривании действий государственного органа,


при участии в заседании:

от заявителей: Пшидаток Б.Б. – доверенность от 26.04.2021 № 44-21, доверенность от 26.04.2021 № 42-21,

от заинтересованного лица 1: Закарян В.П. – доверенность от 30.04.2021 № 1040/01,

от заинтересованного лица 2: Зозуля А.В. – доверенность от 11.01.2021 № 8/39,

от заинтересованного лица 3: Беликова В.В. – доверенность от 02.08.2021 № 01-05/110,

от третьего лица 1: не явился, уведомлен,

от третьего лица 2: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТ Кубань» и общество с ограниченной ответственностью «КТК «Партнер» (далее по тексту – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту –администрация) (и её структурных подразделений) по содержанию дорожного покрытия в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17 (г. Краснодар); об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар (и её структурные подразделения) привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями закона, путем устранения многочисленных дефектов асфальтобетонного покрытия в виде трещин, выбоин и ям на всем протяжении в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17 (г. Краснодар).

Представитель заявителей в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 09.11.2021 объявлен перерыв до 11.11.2021 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТ Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1072312007360, дата присвоения ОГРН: 06.04.2007, ИНН 2312137678, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Новороссийская, 15.

Общество с ограниченной ответственностью «КТК «Партнер» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1042307189022, дата присвоения ОГРН: 30.12.2004, ИНН 2312115843, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Новороссийская, 15.

В период с 2013 по 2017 годы ООО «АВТ Кубань» обращалось в администрацию муниципального образования город Краснодар по вопросу капитального ремонта улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17 (г. Краснодар).

Из заявления обществ следует, что данные обращения оставлены без удовлетворения (ответ управления дорожно-мостового хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар исх. № 31/5724 от 18.09.2013, ответ департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар исх. № 24/4248 от 05.07.2014, ответ департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар исх. № 1722/24 от 17.03.2015, ответ департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар исх. № 10244/24 от 28.11.2017).

В октябре 2019 года ООО «АВТ Кубань» и ООО «КТК «Партнер» обратились в прокуратуру Краснодарского края с коллективным заявлением по вопросу принятия мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона, в судебном порядке, в защиту неопределенного круга лиц обязать администрацию города Краснодара или её структурные подразделения привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями закона, путем устранения многочисленных дефектов асфальтобетонного покрытия в виде трещин, выбоин и ям на всем протяжении в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17.

Прокуратура Краснодарского края письмом исх. № 25р-6147-18/8815 от 05.11.2019 передала обращение по подведомственности прокуратуре города Краснодара.

Прокуратура города Краснодара письмом исх. № 1 р-2019/207865 от 19.11.2019 направила обращение на рассмотрение главе МО город Краснодар Первышову Е.А. и начальнику управления МВД России по г. Краснодару полковнику полиции Остапенко Д.П.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар письмом исх. № 14820/39 от 18.12.2019 указал на то, что в ближайшие 3 года проводить ремонт автодороги не будет.

Управление МВД РФ по городу Краснодару письмом исх. № 3/196105516598 от 30.12.2019 указало, что в отношении МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выдано предписание о необходимости организовать выполнение мероприятий по восстановлению дорожного покрытия.

02.03.2020 ООО «АВТ Кубань» и ООО «КТК «Партнер» повторно обратились в прокуратуру города Краснодара и управление МВД России по Краснодару.

Прокуратура города Краснодара письмом исх. № 1р-2020/265 от 23.03.2020 направила обращение на рассмотрение главе МО город Краснодар Первышову Е.А. и начальнику управления МВД России по г. Краснодару полковнику полиции Остапенко Д.П.

Управление МВД РФ по городу Краснодару письмом исх. № 3/206101365509 от 06.04.2020 указало, что в отношении МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выдано предписание о необходимости организовать выполнение мероприятий по восстановлению дорожного покрытия.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар письмом исх. № 4220/39 от 24.04.2020 указал на отсутствие денежных средств и невозможность проведения ремонта.

Посчитав, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания дорог общего пользования, является незаконным, юридические лица обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар (и её структурных подразделений) по содержанию дорожного покрытия в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17 (г. Краснодар); об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар (и её структурные подразделения) привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями закона, путем устранения многочисленных дефектов асфальтобетонного покрытия в виде трещин, выбоин и ям на всем протяжении в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17 (г. Краснодар).

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар заявлено о пропуске обществами процессуального срока на обращение в суд с заявлением по настоящему делу, с указанием в качестве обоснованности на то, что последним по хронологии материальным доказательством нарушения прав и законных интересов заявителей является письмо департамента транспорта № 4220/39 от 24.04.2020, которым сообщено об отсутствии денежных средств для проведения ремонтных работ рассматриваемого участка дороги.

При рассмотрении указанного довода суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 года N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявителями указано, что 03.08.2020 на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар была размещена статья «В Краснодаре в 2020 году завершат проекты строительства и реконструкции 29 дорог» (отчет о проведении осмотра страниц интернет-сайта, лист дела 117, том 2).

Учитывая, что ООО «АВТ Кубань» и ООО «КТК «Партнер» обжалуют бездействия администрации, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу заявления в суд не пропущен, в связи с тем, что 03.08.2020 заявителям стало известно, что включения улицы Новороссийской в муниципальную программу и проект по ремонту не произошло.

Компетенция по рассмотрению спора арбитражным судом согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 21.05.2021 N 305-ЭС21-6836 по делу N А41-17968/2020.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставами муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В качестве основания для удовлетворения требований по делу заявителями указано на то, что бездействие органа местного самоуправления (администрации МО г. Краснодар, ДТ и ДХ АМО г. Краснодар и МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ») выражается в необеспечении надлежащего содержания дорожного покрытия в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17 в городе Краснодаре и создает препятствия для осуществления ими предпринимательской деятельности.

Согласно Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар» (далее Положение), департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент транспорта) является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

Из материалов дела следует, что Департаментом транспорта письмом от 14.10.2020 № 11231/39 сообщено, что спорный участок дороги от дома № 11 до дома № 17 по ул. Новороссийской расположен в промышленной зоне и является подъездной дорогой к промышленным предприятиям.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 25.10.2021 № 11515/39 сообщил, что проезд от ул. Тихорецкой до дома № 35/1 по ул. Новороссийской включен в перечень дорог местного значения муниципального образования город Краснодар, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.09.2011 № 6993 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар».

Департамент транспорта в рамках возложенных полномочий в соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 31.01.2019 № 67 п. 15 «О внесении изменений в решение государственной Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п. 5 «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар», осуществляет дорожную деятельность на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар. Работы по содержанию дорог осуществляются в рамках заключенных муниципальных контракта между МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» и подрядными организациями.

Департаментом указано, что по информации, предоставленной МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», подрядной организации дано поручение разработать техническую документацию на данный участок дороги в срок до 20.09.2021.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что администрацией муниципального образования город Краснодар, а также другими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения, принимаются меры для включения рассматриваемой дороги в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар, а также проведения ремонта данной дороги.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявители в нарушение требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказали, что администрацией нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, возложены какие-либо обязанности в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности, а также не доказан факт бездействия администрации муниципального образования город Краснодар по содержанию спорного дорожного покрытия в границах улицы Новороссийской от дома № 11 до дома № 17.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемых бездействий незаконными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева