Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А57-3214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3214/2021
05 июля 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ваниной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Калининск Саратовской области,

к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,

третьи лица: Министерство экономического развития Саратовской области, г. Саратов,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.04.2021 года сроком на один год,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.06.2020 года сроком на один год,

от Министерства экономического развития Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 25.01.2021 года,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Регион» с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», в котором просит признать недействительным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» от 12.01.2020 № 12-01/30 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г., заключенного между ООО «Регион» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Определением суда от 20.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство экономического развития Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Отводов составу суда не заявлено.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Минэкономразвития Саратовской области просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица УФАС по Саратовской области в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены письменные пояснения по существу заявленных исковых требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 23.06.2021 года объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 28.06.2021 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2019 года между Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Регион» по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт № 0360200054019000204, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Калининском районе Саратовской области. При проведении вышеуказанного аукциона экономия бюджетных средств составила 87731908,64 руб.

Государственный контракт исполняется ООО «Регион» до настоящего времени в полном объёме. Претензий по объёму и качеству выполняемых работ не имеется.

Однако государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» было принято решение от 12.01.2021 № 12-01/30 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г., заключенного между ООО «Регион» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Согласно текста размещенного решения об одностороннем отказе заказчика от 12.01.2020 № 12-01/30 в основание расторжения положен п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 12.5 государственного контракта государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Исходя из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения договора является сделкой, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из разъяснений, изложенных в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2005 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу статьи 153 ПС РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на становление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрело или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла для него неблагоприятные последствия. В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец считает решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» от 12.01.2021 № 12-01/30 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г., недействительным по следующим основаниям:

Ответчик в решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта со ссылкой на ч. 1 п. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на п. 12.5 государственного контракта в качестве основания для расторжения указывает на вывод Министерства экономического развития Саратовской области, содержащийся в акте проверки от 16.09.2020 г.

Фактически в решении об одностороннем отказе не содержится указания на конкретный перечень требований извещения об осуществлении закупки или требованиям аукционной документации, которым ООО «Регион» не соответствует.

Вместе с тем, акт внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области от 16.09.2020 г. не содержит указаний на необходимость расторжения государственного контракта.

В связи с этим, акт не может быть положен в основу одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта.

Согласно ч. 18 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "6 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

Также согласно ч. 10 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В рамках проведения процедуры электронного аукциона в Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области подавалась жалоба на действия по допуску заявки ООО «Регион». При этом основанием для жалобы являлись те же обстоятельства и доводы, которые указаны в акте Министерства экономического развития Саратовской области.

Все доводы, указанные в вышеуказанном акте уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерства экономического развития Саратовской области) были предметом рассмотрения федерального органа исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области).

По результатам рассмотрения жалоба в соответствии с решением № 064/06/69-893/2019 от 13 декабря 2019 года была признана необоснованной, а решение о признании заявки ООО «Регион» на участие в аукционе соответствующей требованиям нормативных актов признано правомерным.

Решение Управления федеральной антимонопольной службы размещено по адресу: Закупка № 0360200054019000204 - https://zakupki.gov.ru/epz/controlresult/card/documents-info.html?icrRevisionId=563722&backUrl;=bl47e6df-80f6-41b9-a637-2elaf31cc2e4.

При этом ответчик, который участвовал при рассмотрении жалобы в УФАС по Саратовской области, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта также не учел вынесенное УФАС по Саратовской области решение № 064/06/69-893/2019 от 13 декабря 2019 года.

Более того, в адрес ответчика был направлен ответ от 29.12.2020 г., в котором указанная позиция была подробно изложена.

Несмотря на это, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта было принято.

Участником закупки ООО «Регион» при участии в электронном аукционе № 0360200054019000204 представлены следующие документы, подтверждающие соответствие установленным дополнительным требованиям:

- государственный контракт № 0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 на выполнение работ по содержанию автомобильных доррг общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области. Цена контракта - 507602620,00 рублей.

- информационное письмо о том, что предоставление разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не представляется возможным так как выдача данного разрешения не требуется;

- акт о приемке выполненных работ № 13 от 13.10,2016 на сумму 15024659 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат № 14 от 13.10.2016 на сумму 381481140 рублей;

- акт о приемке выполненных работ № 15 от 26.12.2016 на сумму 14508234 рубля;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат № 16 от 26.12.2016 на сумму 14508234 рубля за отчетный период с 08.10.2016 по 26.12.2016;

- акт о приемке выполненных работ № 17 от 30.12.2016 на сумму 2432266 рублей;

- акт о стоимости выполненных работ и затрат № 18 от 30.12.2016 на сумму 398421640 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат № 18 от 30.12.2016 на сумму 2432266 рублей за отчетный период с 27.12.2016 по 30.12.2016.

Часть 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что к отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Государственные контракты на выполнение работ для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, государственный контракт № 0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 г. сохранял свою силу с первого дня начала выполнения работ совпадающего с днем вступления в силу (01.01.2014) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на протяжении всего срока действия указанного контракта.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ведется со дня вступления в силу указанного Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на основе реестра контрактов, сформированного в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 22 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Пункт 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 указывает на то, что в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) наименование заказчика;

д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;

е) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта), информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), а также информация об иных характеристиках объектов закупки;

ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя);

з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

и) копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, заказчика:

к) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта)

л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (ред. от 05.11.2019) "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" указывает, что: Федеральным казначейством включаются с 1 по 31 января 2014 г. включительно в реестр контрактов, заключенных заказчиками, сведения, содержащиеся в реестре государственных контрактов, на выполнение работ, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указанная обязанность в отношении государственного контракта № 0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 г. Федеральным казначейством исполнена.

С учетом изложенного, в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержаться сведения о представленном ООО «Регион» государственном контракте на содержание автомобильных дорог, а именно, сведения предусмотренные подпунктами а, д, е, ж, з, и, к, л, н пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 10841

Также срок выполнения работ по государственному контракту № 0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 г. был с 01.01.14 г. до 31.12.16 г. (п. 5.1.Контракта). Контракт в полном объеме был исполнен в период действия Федерального закона от 05.04.2013 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Информация об исполнении государственного контракта № 0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 содержится в реестре контрактов, также ООО «Регион» представлен акт о стоимости выполненных работ и затрат № 18 от 30.12.2016 на сумму 398 421 640 рублей, который подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, при этом стоимость исполненного ООО «Регион» контракта была более 20% начальной (максимальной) цены контракта вышеуказанных аукционов.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов размещена информация об исполнении представленного в рамках заявки ООО «Регион» государственного контракта № 0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?

reestrNumber=0160200006213000042). Размещенная информация, подтверждает исполнение контракта на сумму 398 421 640 рублей.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства № 99 одним из документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям является копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Акт о стоимости выполненных работ и затрат № 18 от 30.12.2016 на сумму 398 421 640 рублей содержит обязательные реквизиты первичного учетного документа и подтверждает стоимость исполненного контракта, следовательно, данный документ может быть представлен ООО «Регион» в качестве документа, подтверждающего соответствие дополнительным требованиям.

Таким образом, документы об исполнении представленного ООО «Регион» в составе заявки контракта соответствуют требованиям, предъявляемым п.2 (3) приложения № 1 Постановления Правительства № 99 и сведения о представленном контракте фактически содержаться в реестре контрактов.

Кроме того, ООО «Регион» имеет опыт выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, установленными п.2 (3) приложения № 1 Постановления Правительства № 99.

В качестве генерального подрядчика истцом исполнены в полном объеме обязанности по вышеуказанному государственному контракту на содержание автомобильных дорог, в том числе:

- № 861 от 28.12.2009 заключенному с комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области на общую сумму 14 736, 370 тыс. руб.;

- № 582 от 08.10.2010 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 9 327, 654 тыс. руб.;

№ 808 от 30.12.2010 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 403 036,117 тыс. руб.;

№ 0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 398 421,640 тыс. руб.;

а также в 2019 г. по государственному контракту № 0360200054016000035 от 22.12.2016 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области. Содержание автомобильных дорог в Екатериновском, Калининском, Лысогорском и Аткарском районах заключенному с ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и исполненому на общую сумму 879 569,492 тыс. руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html? reestrNumber=2645211818216000041).

Кроме того, государственный контракт на содержание автомобильных дорог № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 надлежащим образом исполнен ООО «Регион».

Таким образом, отсутствуют основания сделать вывод о том, что ООО «Регион» как на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе (извещение №0360200054019000204), так и в настоящее время не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в том числе, требованиям, установленным п. 2.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 14.02.2015 № 99.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства совершен тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства не влечет юридических последствий, на которые он был направлен.

Право заказчика на отказ от исполнения договора подряда при условии, что подрядчик выполнил работы и предъявил их к сдаче, напрямую корреспондирует с обязанностью заказчика принять и оплатить эти работы либо представить мотивированные возражения по объему и качеству выполненных работ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2017 года N 305-ЭС17-2111 по делу N А40-157710/2016).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 августа 2018 года N 305-ЭС18-12453 по делу N А40-250326/2016, отказ заказчика от исполнения договора в данном случае не соответствуют характеру нарушения, является неправомерным, поэтому подлежит признанию недействительным.

Отказ заказчика от исполнения договора после фактического выполнения работ недопустим и не может являться основанием для отказа в их оплате (постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 8 октября 2010 года по делу N А29-12869/2009).

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд обращает внимание, что в гражданском законодательстве закреплена презумпция разумности и добросовестности участников гражданских, в том числе, корпоративных правоотношений (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценивая действия сторон, как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, то суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично.

При наличии доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении стороны по делу, эта сторона несет бремя доказывания добросовестности и разумности своих действий (пункт 1 раздела 1 "Основные положения гражданского законодательства". Судебная коллегия по экономическим спорам. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2015 года N 2 (2015).

В рассматриваемом случае ответчик (подрядчик) исполнял свои обязательства по государственному контракту № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г., поэтому исковое требование о расторжении договора, заявленное уже после выполнения субподрядчиком работ по договору, свидетельствует о недобросовестном поведении заказчика (истца) и злоупотреблении правом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» от 12.01.2021 № 12-01/30 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г. недействительным, в связи с чем удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» от 12.01.2021 № 12-01/30 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0360200054019000204 от 22.12.2019 г., заключенного между ООО «Регион» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


И.Н. Ванина