Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А83-2384/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2384/2021
05 октября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о признании предписания № 09-04324-20 от 07.12.2020

с участием представителей:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 №23; личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым о признании предписания № 09-043424-20 от 07.12.2020 территориального отдела по городу Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю недействительным.

В судебном заседании, 05.10.2021 представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Заинтересованное просило отказать в удовлетворении заявленных требований, полагаясь на законность выданного предписания.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» в городе Алуште было направлено в адрес начальника территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю письмо № 82-20-09/05-2673-2020 от 03.12.2020, согласно которого в Алуште на предприятии ГУП РК «Вода Крыма» зарегистрировано 7 случаев новой коронавирусной инфекции.

На основании приказа и.о. начальника Территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю № 34 от 03.12.2020 проведено противоэпидемические расследование.

По результатам проведённого расследования, 07.12.2020 составлен Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни.

В этот же день территориальным отделом г. Алушты Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, на основании ст.29,33,44,50 Федерального Закона «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52 - ФЗ вынесено предписание № 09-04324-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно которого, ГУП РК «Вода Крыма» предписано:

- обеспечить соблюдение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19 водить на предприятии в полном объеме для предотвращения распространения инфекции и соблюдения ст. 11, ст.24 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.1 п. 4.4, п. 6.2 п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19 п.3.1. п.10.22 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.8.1 СП 3.1.2. 3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций; п.4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.7 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03» в срок до 21.01.2021.

Осуществлять предрейсовый и послересовый осмотр водителям в помещении отвечающим архитектурно-планировочным и конструктивным решениям зданий и помещений для медицинской деятельности, обеспечивающим оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней и на "разрыв" механизма передачи инфекции в срок до 21.01.2021.

Обеспечить запас одноразовых масок для защиты органов дыхания удовлетворяющих потребность не менее 5-ти дней в срок до 21.01.2021 и до отмены мероприятий повышенной готовности в условиях COVID-19.

Создать условия для регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы в бытовках, местах приема пищи) в срок до 21.01.2021 и до отмены мероприятий повышенной готовности в условиях COVID-19.

Иметь инструкцию по применению дезинфицирующих средств в срок до 21.12.2021.

Заявитель, полагая, что Предписание о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий является недействительным обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представление, как акт, который может создавать препятствия к осуществлению прав и свобод либо незаконно возложить какие - либо обязанности, может быть оспорен в суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Несоответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Положениями частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, 7 определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В одном из доводов в обоснование незаконности оспариваемого Предписания, заявитель указывает на то, что санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20, «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», утверждённые постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 носят рекомендательный характер, а, следовательно, необязательны к исполнению.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.99 №52- ФЗ.

Согласно статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, выполнения санитарно-противоэпиемических (профилактческих) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 52 -ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг ( ст.11 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьей 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Коронавирусная инфекция 2019 - nCOV- тяжёлая острая респираторная инфекция, вызываемая коронавирусом SARS-CoV-2 (2019-nCoV). Представляет собой опасное заболевание, которое может протекать как в форме острой респираторной вирусной инфекции лёгкого течения, так и в тяжёлой форме, специфическое осложнения, которой могут включать вирусную пневмонию, влекущую за собой острый респираторный дистресс-синдром или дыхательную недостаточность с риском смерти.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правилаСП 3.1.3597-20, Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункта 4.4. Методических рекомендаций, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией на территории Российской Федерации.

Несоблюдение положений, закреплённых в санитарно-противоэпидемических правилах СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid- 19)» влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 6.3 КоАП РФ, следовательно, указанные правила СП 3.1.3597-20 обязательны к исполнению.

Таким образом в Предписании от 07.12.2020, вынесенном в отношении ГУП «Вода Крыма» о соблюдении требований федерального законодательства, положений Правил СП 3.1.3597-20 не нарушает прав заявителя, поскольку в связи с наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которая повлекла и может ещё повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, материальные затраты заявителя на исполнение мероприятий, указанных в данном предписании малы по сравнению с последствиями несоблюдения данного требования.

Доводы заявителя относительно издания неправомерного приказа № 34 от 03.12.2020 «О проведении противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного заболевания» не находит своего подтверждения исходя из следующего.

Согласно Положению о территориальном отделе по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю, Территориальный отдел является структурным подразделением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка на территории г.Алушта Республики Крым (далее - Положения).

В соответствии с п.6.1.1. Положением организует и проводит проверки выполнения органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 12.8. Положений предусматривает, что начальник территориального отдела в пределах своей компетенции вправе издавать приказы, распоряжения и иные распорядительные документы.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020 (далее - МР 3.1.0221-20), при установлении неединичных случаев заболевания (инфицирования) COVID-19 в организованных коллективах детей и взрослых проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и возможного источника заражения и применением мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рамках выявления потенциального источника инфекции, путей и факторов передачи, условий, способствовавших распространению инфекции, а также для определения границ очага и установления круга контактных лиц эпидемиологическое расследование проводится с выходом в очаг заболевания специалиста территориального органа Роспотребнадзора (или врача-эпидемиолога, помощника эпидемиолога центра гигиены и эпидемиологии по поручению территориального органа Роспотребнадзора).

В данном случае, из акта следует, и не оспаривается заявителем, что Управлением получены сведения о выявлении у работников Предприятия лабораторно подтвержденного заболевания COVID-19.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание сферу деятельности Предприятия, предполагающую одновременное нахождение в здании значительного числа людей, суд приходит к выводу о том, что санитарно-эпидемиологическое расследование назначенное приказом № 34 от 03.12.2020 проведено в соответствии с требованиями названных выше нормативных правовых актов.

В связи с изложенном, в обжалуемом Предписании от 07.12.2020 положения методических рекомендаций не нарушают права заявителя, учитывая, что в спорном ненормативном акте содержится указание на нарушение обществом требований федерального законодательства, а довод заявителя о проведении эпидемиологической проверки в отсутствие на то оснований не подтверждается материалами дела.

Возложение обязанности по устранению нарушения санитарных правил в местах массового пребывания людей не может быть признано незаконным.

Кроме этого, суд обращает внимание, что Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У определено неукоснительное соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучие человека.

Относительно того, что ГУП РК «Вода Крыма» не уведомлялось о проведении эпидемиологического расследования в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также не ходит своего подтверждения.

Данный Федеральный Закон регламентирует порядок проведения плановых и внеплановых проверок и не распространяется на проведение эпидемиологического расследования.

Уведомление юридического лица либо индивидуального предпринимателя о проведении эпидемиологического расследования Федеральным Законом № 294-ФЗ не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ. Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья М.И.Куртлушаев