Постановление от 11 апреля 2023 г. по делу № А50-12265/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1383/23

Екатеринбург

11 апреля 2023 г.


Дело № А50-12265/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2023 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Сухановой Н.Н., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» на решение Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2022 по делу № А50-12265/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по тому же делу по заявлению федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю о признании незаконными и отмене акта, представления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа в судебное заседание не прибыли.

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - заявитель, ФГКВОУВО «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации», Пермский военный институт) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФК по Пермскому краю, Управление) о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 02.03.2022 в части, представления от 24.03.2022 № 56-20-10/2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура Пермского гарнизона.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов отменить, заявленные требования удовлетворить. Считает, что Пермскому военному институту об освобождении генерала-майора ФИО1 от занимаемой воинской должности начальника Пермского военного института на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2021 № 5дсп и зачислении в распоряжение командующего войсками Приволжского округа ВНГ РФ на основании приказа Росгвардии от 02.02.2021 № 24 л/с стало известно только 4 февраля 2021 года; с 14 ноября 2020 года по 3 февраля 2021 года генерал-майор ФИО1 находился на лечении и дополнительных сутках отдыха; генерал-майор ФИО1 на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2022 № 207-дсп и приказа Росгвардии от 21.04.2022 № 147 дсп-л/с уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Указанные факты в нарушение норм, установленных ч. 7 ст. 71 АПК РФ, не получили должной оценки судом.

По мнению заявителя, является ошибочной ссылка судов на пункт 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 993, ввиду применения к генерал-майору ФИО1 меры пресечения в виде домашнего ареста.

Настаивает на том, что военным институтом на законных основаниях были произведены ежемесячные дополнительные выплаты в виде премии генерал-майору ФИО1 за период с 1 по 12 февраля 2021 года (по день сдачи им дел и должности). Так как основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения. После сдачи им дел и должности с 12 февраля и по 7 июня 2021 года (день исключения из списков личного состава военного института) генерал-майору ФИО1 денежное довольствие выплачивалось, как находящемуся в распоряжении соответствующего должностного лица, что также отражено в акте проверки УФК по ПК.

В представленном отзыве Управление указывает на законность обжалуемых судебных актов, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом УФК по Пермскому краю от 24.01.2022 № 23 «О назначении плановой выездной проверки федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации», на основании пункта 9 Плана контрольных мероприятий УФК по Пермскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 г., в период с 26.01.2022 по 02.03.2022 в отношении заявителя проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам Федеральной службы войск национальной гвардии и ее территориальных органов по результатам которой составлен акт от 02.03.202271).

В ходе проверки, выявлен факт неправомерного начисления и выплаты ежемесячный премии за январь и февраль 2021 ФИО1

По результатам контрольного мероприятия Управлением в адрес заявителя направлено представление от 24.03.2022 № 56-20/10/2, содержащее требование принять меры по устранению нарушений по пункту 1 представления путем перечисления денежных средств в сумме 21148, 57 руб. в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 30.09.2022

Полагая, что акт и представление не соответствует закону, Пермский военный институт обратился в арбитражный суд с заявлением.

Требование о признании незаконным и отмене представления УФК по Пермскому краю от 24.03.2022 № 56-20-10/2 оставлено без удовлетворения, в части требования о признании незаконным акта Федерального казначейства по Пермскому краю от 02.03.2022 производство по делу прекращено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 198 АПК РФ арбитражный суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственным или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу части 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями, к которым относится Управление.

Исходя из этого, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 ст. 43 того же Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Как следует из материалов дела генерал-майор ФИО1 освобожден от занимаемой должности начальника Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 02.01.2021 № 5 дсп.

Приказом Росгвардии от 02.02.2021 г. № 24 л/с генерал-майор ФИО1 зачислен в распоряжение командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии РФ с 02.01.2021.

Особенностью правового положения военнослужащего, находящегося в распоряжении, является прохождение им службы не на воинской должности, что влечет правовые последствия, связанные с исполнением обязанностей военной службы и выплатой денежного довольствия.

Согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год).

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993, согласно которым, она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года

В силу пункта 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993, размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей, а также порядок ее выплаты в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пунктов 75 и 76 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, указанная премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности (пункт 76 Порядка).

Пунктом 7.2. приказа Росгвардии № 345 л/с от 19.05.2018 ФИО1 установлен размер премии 25% оклада денежного содержания.

Основания для невыплаты военнослужащим указанной премии определены пунктом 6 Правил и пунктом 78 Порядка.

Согласно пункта 6 Правил № 993, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не выплачивается военнослужащим, в том числе, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям.

Вопреки мнению апеллянта, поскольку генерал-майор ФИО1 02.01.2021 был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии РФ (указ Президента РФ от 02.01.2021 № 5 дсп., Приказ Росгвардии от 02.02.2021 № 24 л/с (пункт 19), с указанной даты у него отсутствовало право на получение спорной суммы премии.

Выплата премии за период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении директора, командира (начальника) Порядком обеспечения денежным довольствия и предоставления отдельных выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Росгвардии от 28.11.2020 № 472 (далее - Порядок № 472), не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 80 Порядка № 472 военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год. Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь. Премия выплачивается на основании приказа Росгвардии, командира (начальника).

Как показывает УФК Пермского края, июне 2021 года приказ на выплату премии ФИО1, освобожденному от занимаемой должности начальника Военного института Указом Президента Российской Федерации от 02.01.2021 № 5дсп, Росгвардией не направлялся.

Следовательно, выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за январь, февраль 2021 года генерал-майору ФИО1 на основании приказа Росгвардии от 19.05.2018 № 345 л/с ввиду отсутствия приказа о лишении или снижении размера премии в отношении ФИО1 неправомерна, поскольку отсутствует распорядительный документ для выплаты указанной премии, предусмотренный пунктом 80 Порядка № 472.

Таким образом, возможность назначения и выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей до сдачи дел 12.02.2022 генерал-майору ФИО1, который фактически не осуществлял полномочия на воинской должности начальника военного института, исключена.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2022 по делу № А50-12265/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации»– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Н.Н. Суханова


О.Л. Гавриленко