Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А53-8768/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8768/20
28 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Зеленый город" ИНН <***>, ОГРН <***> ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными отказов от 02.12.2019, об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения

в отсутствие представителей сторон

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Зеленый город" обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с требованием о признании незаконными отказов от 02.12.2019, об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором изложены доводы против его удовлетворения. Указано, что у регистратора имелись неустранимые сомнения в тождестве объектов, в отношении которых вынесены распорядительные акты, и объектов, о регистарции права на которые заявлено, что не представлено документального подтверждения оснований для указания адреса объектов.

Заинтересованное лицо заявило также ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель подал ходатайство об отложении судебного разбирательства со ссылкой на неполучение отзыва на заявление.

Суд нашел ходатайство подлежащим отклонению, поскольку неполучение отзыва само по себе не препятствовало явке представителя конкурсного управляющего в судебное заседание и его участию в исследовании доказательств и обсуждении доводов сторон. Кроме того, из отзыва Управления Росреестра следует, что в опровержение заявления приведены те же доводы, которые положены в основание оспариваемого решения. Новых доводов против заявления управление не привело.

В результате судебного разбирательства судом установлено следующее.

Решением арбитражного суда от 16.08.2018 по делу А53-12870/17 муниципальное унитарное предприятие «Зеленый город» признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыта процедура, конкурсного производства. Определением арбитражного суда от 11.09.2018 конкурсным управляющим утверждён ФИО2.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области от 01.04.2010 № 144 за МУП «Зеленый город» на праве хозяйственного ведения было закреплено следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>:

Нежилое здание (административное), площадью 161,1 кв. м.;

Нежилое здание - баня, площадью 21 кв. м.;

Подвал (питомник), площадью 28 кв. м.;

Склад (питомник), площадью 49,5 кв. м.;

Теплица пленочная на земле, площадью 31,5 кв. м.

Изначально это имущество было передано на баланс МУП «Зеленый город приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога № 441 от 28.09.2006 и приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога № 473 от 12.10.2006.

Объекты располагались на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004480:36 по адресу: <...>. Площадь земельного участка составляла 176 748,0 кв. м.

Распоряжением Комитета по Архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога № 793 от 13.09.2017 года этому земельному участку был присвоен адрес: <...>.

Постановлением Администрации города Таганрога от 08.08.2017 № 1195 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка, находящегося по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Таганрог, Северный жилой массив» земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004480:36 площадью 176 748,0 кв. м был разделен.

Образован участок меньшей площадью - 7 840 кв. м с кадастровым номером61:58:0004480:36:ЗУ1. Впоследствии ему был присвоен кадастровый номер61:58:0004480:59.

Образован участок площадью 168 908 кв. м с кадастровым номером 61:58:0004480:36.

Конкурсный управляющий МУП «Зеленый город» обратился с заявлением о государственной регистрации права на следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: <...>:

Нежилое здание (административное), площадью 161,1 кв. м

Нежилое здание - баня, площадью 21 кв. м

Подвал (питомник), площадью 28 кв. м

Уведомлениями о приостановлении государственной регистрации от 02.12.2019 № 61/001/007/2019-212022, № 61/001/007/2019-212055, № 61/001/007/2019-212042 Росреестр по РО сообщил, что документ, подтверждающий изменение адреса объектов недвижимого имущества с <...> на <...>, МУП «Зеленый город» не представлен.

Данное обстоятельство препятствует установлению тождественности объекта недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в заявлении, объекту недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в документах об основаниях возникновения права.

Осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости, сведения о котором не внесены в ЕГРН (не осуществлен государственный кадастровый учет) законом не предусмотрено. В ЕГРН отсутствуют сведения о заявленном к государственной регистрации права хозяйственного ведения на заявленные объекты, т.е. государственный кадастровый учет не осуществлен.

03.03.2020 года Росреестр по РО отказал в государственной регистрации права по причине неустранения заявителем указанных выше недостатков представленынх на регистрацию документов.

Эти решения регистратора являются предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Заявитель полагает, что при указанных обстоятельствах государственная регистрация перехода права хозяйственного ведения производится на основании решения суда, давшего оценку основаниям возникновения всех обстоятельствам спора, указывая, что решение о государственной регистрации перехода права может быть принято, как по делу об оспаривании отказа регистрирующего органа в осуществлении этой государственной регистрации, так и по результатам рассмотрения требований, заявленных к регистрирующему органу по правилам искового производства

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обосновывая правомерность своих действий, Управление Росреестра по Ростовской области указало, что заявителем не представлено бесспорных доказательств прав на спорный объект ввиду несоответствия сведений о нем в представленных документах.

Суд соглашается с этим доводом, основываясь на следующих законоположениях.

Действия по кадастровому учету недвижимого имущества и регистрации прав на них регулируются нормами Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).

Согласно статье 9 (пункты 1, 2) Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости". Таковыми являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В данном случае при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено следующее.

В качестве документа-основания для государственной регистрации права хозяйственного ведения представлен приказ КУИ г. Таганрога № 144 от 01.04.2010, согласно которому за МУП «Зеленый город» закреплено право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое здание (административное), нежилое здание - баня, нежилое здание - подвал, расположенные по адресу: пер. 7-й Новый.

Вместе с тем, согласно заявлениям о государственной регистрации права хозяйственного ведения, адрес нежилых зданий: <...>.

Документ, подтверждающий изменения адресов вышеуказанных объектов недвижимого имущества с «<...>» на «<...>», не был представлен.

Данное обстоятельство препятствует установлению тождественности объектов недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в заявлениях, объектам недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в правоустанавливающих документах.

Адрес объектов действительно отличен. Между тем, он не может быть указан произвольно.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (пункт 44) структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Согласно пункт 61 Правил в структуре адресации для нумерации объектов адресации используется целое и (или) дробное числительное с добавлением буквенного индекса (при необходимости).

Таким образом, заявителем не представлен требуемый законом пакет документов, позволяющих идентифицировать объект.

Следовательно, возникшие у регистратора обоснованные сомнения в доказанности права заявителем в процессе приостановления регистрации не устранены. А потому действия регистратора правомерны, и заявитель не доказал нарушения закона при постановлении им вывода об отказе в регистрации права.

Более того, в силу положений части 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 7 статьи 1 Закона о регистрации определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Следовательно, осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объектов недвижимости, сведения о которых не внесены в ЕГРН (не осуществлен государственный кадастровый учет) Законом о регистрации не предусмотрено.

В ЕГРН отсутствуют сведения о заявленных к государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое здание (административное), нежилое здание - баня, нежилое здание - подвал, т.е. государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанных объектов не осуществлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.

Учитывая изложенное, в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты в рассматриваемом случае в орган регистрации прав необходимо было предоставить следующие документы:

- заявления о государственном кадастровом учете с приложением предусмотренных действующим законодательством документов;

- документ об установлении объектам недвижимого имущества адреса: <...>.

Суд признал обоснованным довод регистрирующего органа о том, что нормой части 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на основании заявления лица с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации. При этом Законом о регистрации регистрирующий орган не уполномочен инициировать внесение сведений о постановке на учет, а также сведений о возникновении, переходе или прекращении прав на объекты недвижимого имущества в ЕГРН без предоставления соответствующих заявлений и документов.

Вместе с тем, государственная регистрация - это признание и подтверждение государством права собственности заявителя на объект недвижимого имущества, осуществляемое в административном порядке. Для такой процедуры формализован не только порядок ее проведения, но и состав и форма оснований, по которым она должна и может быть проведена. Регистрация права возможна лишь в том случае, если представленные на государственную регистрацию документы бесспорно свидетельствуют о наличии такого права.

Однако, в рассматриваемом случае заявителем не были представлены документы, бесспорно свидетельствующие о наличии права на спорное недвижимое имущество. Поэтому суд соглашается с доводом регистрирующего органа о правомерности приостановления регистратором процедуры и полагает необходимым отказать в признании этого решения недействительным.

На основании вышеизложенного государственная регистрация права хозяйственного ведения в отношении: нежилого здания (административного), нежилого здания - бани, нежилого здания - подвала была правомерно приостановлена по инициативе регистратора на основании пунктов 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

03.03.2020 Управлением были вынесены законные сообщения об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении вышеуказанных объектов на основании статьи 27 Закона о регистрации.

В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать так как оснований к признанию действий регистратора незаконными нет. А потому недопустимо и вменение ему обязанности произвести требуемые регистрационные действия.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, лишь в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Довод заявителя о том, что регистрация права возможна по решению арбитражного суда в результате исследования всех значимых для подтверждения права обстоятельств правомерен, но лишь для искового производства. Заявитель действительно не лишен возможности искать судебной защиты посредством иска о признании права, используя допустимые процессуальным законом средства доказывания обстоятельств, подтверждающих возникновение у него права именно на данные объекты. Именно рамках искового производства, в соответствующем субъектном составе заинтересованных в этом имуществе лиц, в состязательной процедуре он обязан доказать фактические и юридические основания возникновения права на имущество. Регистратор же к числу таких лиц не отнесен, функцию признания и подтверждения права (его регистрации) он выполнить именно и только в порядке исполнения судебного акта в случае признания права судом.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 -170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.