Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А40-154563/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-154563/23-183-2490
г. Москва
10 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области «Единый валютный центр Министерства социального развития Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений от 21.06.2023 № 060S19230036402, от 21.06.2023 № 060S19230036401, от 21.06.2023 № 060S19230036398 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

с участием: от заявителя – ФИО2, паспорт, дов. от 01.06.2023 № 1

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, дов. от 09.01.2023 № 23,



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2023 исковое заявление Государственного казенного учреждения Московской области «Единый валютный центр Министерства социального развития Московской области» (далее – учреждение, заявитель) к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений от 21.06.2023 № 060S19230036402, от 21.06.2023 № 060S19230036401, от 21.06.2023 № 060S19230036398 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования принято к производству.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствие поступивших в суд от сторон возражений о рассмотрении дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Из материалов дела следует, что фондом в отношении страхования вынесены акты о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 30.05.2023 № 060S18230031249, от 30.05.2023 № 060S18230031250, от 30.05.2023 № 060S18230031253.

Согласно акту от 30.05.2023 № 060S18230031249 выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за апрель 2023 года в отношении 1 застрахованного лица ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» позже установленного срока.

Фонд 21.06.2023 вынес решение № 060S19230036402 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 500 рублей.

Согласно акту от 30.05.2023 № 060S18230031250, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за апрель 2023 года в отношении 3 застрахованных лиц учреждения позже установленного срока.

Фонд 21.06.2023 вынес решение № 060S19230036401 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 1 500 рублей.

Согласно акту от 30.05.2023 № 060S18230031253 выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за апрель 2023 года в отношении 14 застрахованных лиц учреждения позже установленного срока.

Фонд 21.06.2023 вынес решение № 060S19230036398 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 10 500 рублей.

Учреждение не согласно с вынесенными решениями от 21.06.2023 № 060S19230036402, от 21.06.2023 № 060S19230036401, от 21.06.2023 № 060S19230036398 и считает их незаконными, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3), страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета) фамилию, имя и отчество;3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правовой характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусств. издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии инакопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с. п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения подаются по форме утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 245п от 31.10.2022 «Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения и начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.1. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, входящие в состав Единой формы сведений (ЕФС), могут быть представлены страхователями отдельно по соответствующему подразделу формы ЕФС с учетом сроков их представления или одновременно по нескольким разделам формы ЕФС.

В соответствии с Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.202 г. № 496-РП «О внесении изменений в распоряжении Правительства МО от 07.02.2017 г. № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московский области «Областной центр социальной адаптации», Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области», наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством РФ и законодательством Московской области патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям - сиротам, детям, оставшийся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее – Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно - вознаграждение, законный представитель).

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц.

Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение).

Как указывает заявитель, пунктом 2.1 Соглашения установлено, что порядок взаимодействия сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья».

В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в учреждение.

Заявитель отмечает, что договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОСУР, учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных предоставленных ОУСР в соответствии с пунктом 3.3.9 Соглашения.

Все сведения, содержащиеся в отчетах ЕФС-1 от 21.04.2023, 26.04.2023, 28.04.2023 за апрель 2023 года представлены в фонд не в отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договора об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР.

Заявитель обращает внимание суда на то обстоятельство, что по отчету ЕФС-1 представленному учреждением в фонд 21.04.2023 сведения от ОУСР в адрес учреждения поступили по телекоммуникационным каналам связи 20.04.2023. По отчету ЕФС-1 представленному учреждением в фонд 26.04.2023 сведения от ОУСР в адрес учреждения поступили по телекоммуникационным каналам связи 25.04.2023. По отчету ЕФС-1 представленному в фонд 28.04.2023 сведения от ОУСР в адрес учреждения поступили по телекоммуникационным каналам связи 27.04.2023.

Таким образом, заявитель отмечает, что учреждением соблюден срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем получения сведений от ОУСР.

На указанный довод заявителя о том, что требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу, так как страхователем является ОУСР суд отмечает следующее.

Согласно п.п. 2.3.4. п. 2.3. Устава Государственного казённого учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» для достижения целей деятельности, указанных в п. 2.2. настоящего Устава, учреждение осуществляет подготовку отчетности по осуществленным социальным выплатам.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в отношение вышеперечисленных лиц возложена на Государственное казённое учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области». Соответственно и ответственность предусмотренная законом за несоблюдение сроков предоставления отчетности возлагается на Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не содержит положений о не привлечении страхователя, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к ответственности, при несвоевременной передаче сведений от третьих лиц.

Положений регулирующих передачу, получение и своевременность получение данных от третьего лица для целей индивидуального (персонифицированного) учета, также не содержится в Федеральном законе от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

То есть порядок и сроки передачи данных, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета для своевременного предоставления их в СФР, должны определяться лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению этих сведений и лицами которые предоставляют эти сведения и являются вопросом внутреннего взаимодействии между ними.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, у Филиала № 7 ОСФР по г. Москве и Московской области не было законных оснований не привлекать заявителя к ответственности или освободить от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Несвоевременное представление сведений влечет нарушение страхователем прав застрахованных лиц, что выражается в несвоевременном отражении на лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов и данных о стаже и заработке этих лиц, и как следствие ведет к незаконному перерасчету и соответственно переплате пенсий, лицам ее получающим.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 12 500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину, суд считает возможность снизить размер штрафа до 3 000 руб.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167?170, 197?201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Государственного казенного учреждения Московской области «Единый валютный центр Министерства социального развития Московской области» удовлетворить частично.

Признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону от ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.06.2023 № 060S19230036402, от 21.06.2023 № 060S19230036401, от 21.06.2023 № 060S19230036398 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования и снизить общую сумму штрафа до 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Э. Смирнова