Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А19-22647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22647/2019

12.12.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106 <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третье лицо: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТРАНСПОРТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ИРКУТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664039, <...>),

о признании незаконным решение № 038-519/19 от 10.06.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от антимонопольного органа: представитель ФИО2 (по доверенности, паспорт);

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) № 038-519/19 от 10.06.2019 об отказе включения сведений, представленных заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью транспортно-строительная компания «Иркут» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью транспортно-строительная компания «Иркут» (далее – ООО ТСК «Иркут»).

АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, дополнительных документов не представила.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, дополнительных документов не представило, заявлений, ходатайств не заявило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Комиссией УФАС по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрено заявление Администрации Нижнеудинского муниципального образования о включении информации в отношении Общество с ограниченной ответственностью транспортно-строительная компания «Иркут» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения заявления Комиссией УФАС по Иркутской области принято решение об отказе во включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью транспортно-строительная компания «Иркут» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду того, что Комиссия УФАС по Иркутской области пришла к выводу, что Обществом исполнялись обязательства в установленные контрактом сроки. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что на момент принятия решения о расторжении контракта можно было однозначно установить факт недобросовестного поведения Общества, при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом. Так же Комиссией УФАС по Иркутской области установлено, что подрядчиком выполнена только часть работ по причине неисполнения заказчиком своих обязательств по контракту.

Полагая, что вышеуказанное решение контрольного органа в сфере закупок не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Администрации Нижнеудинского муниципального образования, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 этого Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со статьей 104 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. п. 4, 12, 13 и 16 Правил, ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

Исходя из системного толкования положений статьи 104 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктов 11, 12 Правил № 1062, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказав отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также в связи с существенным нарушением им условий контракта.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий – наличием в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссией УФАС по Иркутской области установлено, что 29.06.2018 года на официальном сайте РФ в сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0134300078218000047 и документация об электронном аукционе «Выполнение работ по реконструкции сооружения электроэнергетики, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 24 500 000 рублей.

16.07.2018 года в Единой информационной системе размещено рассмотрение единственной заявки на участие в электронном аукционе, согласно которому ООО ТСК «Иркут» был признан единственным участником закупки.

27.07.2018 года между Администрацией Нижнеудинского муниципального образования (заказчиком) и ООО ТСК «Иркут» (подрядчиком) был заключен контракт № ЭА/27 на выполнение работ по реконструкции сооружения электроэнергетики, расположенного по адресу: <...> по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по реконструкции сооружения электроэнергетики, расположенного по адресу: <...> в объеме, установленном в техническом задании, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта). В пункте 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ: до 01.12.2018 года с даты подписания контракта (с 27.07.2018г.). Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон; в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта; по решению суда (п. 10.4 контракта). В пункте 10.8 контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных пояснений и документов, Комиссией установлено, что ООО ТСК «Иркут» выполнена часть работ, предусмотренных контрактом, которая подтверждена наличием актов о приемке выполненных работ № 1-а, № 1-б, № 1-в от 25.12.2018г. и справкой о стоимости работ № 1 от 25.12.2018г. на сумму 806 217 рублей 05 копеек, которая оплачена заказчиком платёжным поручением № 613468 от 27.12.2018г.

В адрес ООО ТСК «Иркут» было направлено уведомление (претензия) от 14.01.2019 № 116 о неисполнении контракта, а именно, срок исполнения контракта закончился 01.12.2018г. Так же указано, что выявленные недостатки необходимо устранить (завершить работы) в срок до 01.02.2018г.

Данные недостатки не были устранены.

06.05.2019г. в связи с тем, что по состоянию на эту дату ООО ТСК «Иркут» не исполнены в полном объеме обязательства по контракту, заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № ЭА/27 на выполнение работ по реконструкции сооружения электроэнергетики, расположенного по адресу: <...> извещение № 0134300078218000047.

Согласно представленной заказчиком информации и документов, решение об одностороннем отказе от 06.05.2019г. года направлено обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу общества и по электронной почте.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 13.05.2019г. доверенным лицом Общества ФИО3, о чем имеется отметка на указанном решении.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений пункта 13 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23.05.2019.

Между тем, Комиссией установлено, что пунктом 6.1.1 контракта предусмотрено обязательство заказчика передать проектно-сметную документацию по акту приема-передачи, утверждённую к производству работ.

Общество с момента заключения контракта неоднократно требовало передачи проекта, утверждённого к проекту работ.

На основании п. 7.2 контракта Общество письмом от 17.09.2018г. исх. № 105, полученное заявителем 18.09.2018 вх. № 3372 уведомило заказчика о приостановлении строительно-монтажных работ по контракту до момента получения проектной документации.

Однако данное обязательство в нарушение п. 6.1.1 контракта было выполнено заказчиком только 25.10.2019 года, т.е. спустя три месяца после заключения контракта и за месяц до окончания выполнения работ.

Таким образом, строительно-монтажные работы были приостановлены на период с 17.09.2018 по 25.10.2018г. по вине заказчика и как следствие неисполнение обязанности заказчика однозначно повлияло на выполнение обязательств подрядчика.

Довод заявителя о том, что у него отсутствуют правовые основания, для предоставления дополнительного проекта утвержденного к производству работ, ввиду того, что проектная документация является неотъемлемой частью конкурсной документации и размещена на официальном сайте, при размещении аукциона, суд считает несостоятельным, поскольку стороны при заключении договора установили передачу проекта, утверждённого к производству работ по акту передачи составленного в произвольной форме, а не получение проектной документации размещенной на официальном сайт, размещенной при аукционе.

Более того, судом усматривается, что из представленного в материалы дела технического задания к контракту (Приложение №1) проектная документация, выполненная ООО « Архитектурное наследие», находится на стадии проверки проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости объекта в ГАУ ИО «Ирэкспертиза», что так же исключает получение подрядчиком проектной документации размещенной на официальном сайт, размещенной при аукционе.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссией установлено, что Общество регулярно в производстве выполнения работ обращалось к заказчику с различными разъяснениями, а именно: запрос о приостановлении строительно-монтажных работ до окончания отопительного сезона, в связи с невозможностью временного отключения отопления на объекте; запрос о предоставлении исходных данных для выноса в натуру опорных точек в виде геодезических отметок и линейных привязок к существующим зданиям, ввиду отсутствия данных в проектной документации; запрос об определении источника финансирования для приобретения необходимого количества кабеля, ввиду того как в сметной документации указан иной кабель, чем в проектной документации; запрос о разъяснении положений проекта, так как схема первичных цепей наружного освещения и система электроснабжения, представленные в проекте допустили разночтение;

Так же из пояснений Общества, возражений администрации и представленной переписки усматривается, что ввиду многочисленных вопросов, возникающих у подрядной организацией, администрацией Нижнеудинского муниципального образования было инициировано совещание с участием представителей Заказчика, исполнителя, поставщика-изготовителя оборудования. Все решения, принятые на совещании оформлены Протоколом № 1 от 29.01.2019г.

Согласно вышеуказанному протоколу сторонам установлено:

ООО ТСК «Иркут»: в срок до 04.02.2019 года предоставить график производства работ, с учетом поставки оборудования; приступить к строительно- монтажным работам по реконструкции сооружения электроэнергетики; в срок до 01.06.2019г. завершить реконструкцию сооружения электроэнергетики.

Отделу ЖКХ и благоустройства совместно с юридическим отделом: подготовить письменно ответы на все поставленные вопросы в письме Общества от 18.01.2019г.

ООО «Сибирский завод Электрощит»: в срок до 15.02.2019 года совместно с Филиалом «Нижнеудинские электрические сети» проработать вопрос о комплектации оборудования в соответствии с проектной документацией, предусмотрев возможность дополнительного оснащения оборудованием; представить стоимость работ по дополнительному оснащению.

Во исполнение Протокола № 1 от 29.01.2019г. ООО ТСК «Иркут» письмом от 04.02.2019г. исх. № 16 представило график работ со сроком завершения реконструкции сооружения электроэнергетики до 01.06.2019г. Письмом от 19.03.2019 исх.№ 28 Общество так же представило график работ, но со сроками перенесенными на месяц, в связи с неоплатой подрядчиком изготовления и поставки оборудования, при условии оплаты до 31.03.2019г. (письмо ООО «Сибирский завод Электрощит» от 19.03.2019 № 0191).

В последующем ООО ТСК «Иркут» приостановил работы в связи с обнаружением пристроя, где проводились работы, препятствующего в выполнении работ.

В связи с вышеуказанным обстоятельством 01.04.2019 было созвано совещание. Все решения, принятые на совещании оформлены Протоколом № 2 от 01.04.2019г.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что действия Общества, в том числе, по переписке с Учреждением с просьбой представления технической документации, направлении запросов о приостановлении строительно-монтажных работ до окончания отопительного сезона, в связи с невозможностью временного отключения отопления на объекте; о предоставлении исходных данных для выноса в натуру опорных точек в виде геодезических отметок и линейных привязок к существующим зданиям, ввиду отсутствия данных в проектной документации; об определении источника финансирования для приобретения необходимого количества кабеля, ввиду того как в сметной документации указан иной кабель, чем в проектной документации; о разъяснении положений проекта, так как схема первичных цепей наружного освещения и система электроснабжения, представленные в проекте допустили разночтение, а так же выполнением части работ, по убеждению суда, не свидетельствует об абсолютной недобросовестности подрядчика. Обществом предпринимались определенные разумные меры для урегулирования возникшей спорной ситуации.

Как уже отмечалось ранее, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия). Следовательно, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от исполнения контракта (необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя)).

Применительно же к рассматриваемой ситуации суд полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства не могут свидетельствовать о намеренном уклонении ООО ТСК «Иркут» от исполнения Контракта от 27.07.2018 № ЭА/27 на выполнение работ по реконструкции сооружения электроэнергетики, расположенного по адресу: <...>

При изложенных фактических обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом конкретном случае у антимонопольного органа, действовавшего в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил №1062, отсутствовали достаточные основания для применения такой меры государственного принуждения, как включение сведений об ООО ТСК «Иркут» и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, суд считает, что Комиссия Иркутского УФАС правомерно пришла к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении Общества от исполнения Контракта, и следовательно, об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд находит оспариваемое решение Иркутского УФАС № 038-519/19 от 10.06.2019 законным, соответствующим требованиям законодательства.

Кроме того, арбитражный суд считает, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из указанного следует, что срок обжалования решения антимонопольного органа в судебном порядке составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Судом установлено, что решение антимонопольного органа об отказе во включении сведений об ООО ТСК «Иркут» и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков было вынесено в момент оглашения резолютивной части 05.06.2019 года.

Судом установлено, что решение Управления изготовлено в полном объеме 10.06.2019г. При этом из содержания оспариваемого решения следует, что при рассмотрении Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области материалов дела о нарушении ООО ТСК «Иркут» антимонопольного законодательства присутствовал представитель Администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, и при оглашении резолютивной части решения были разъяснены порядок и сроки обжалования решения антимонопольного органа.

В этой связи, с заявлением об оспаривании решения Управления № 038-519/19 от 10.06.2019 заявителю следовало обратиться в арбитражный суд в срок не позднее 05.09.2019г.

С настоящим заявлением Администрация Нижнеудинского муниципального образования обратилось в Арбитражный суд Иркутской области через систему «Мой Арбитр» только 09.09.2019г., о чем свидетельствует штамп канцелярии Арбитражного суда Иркутской области, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Документальных доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности обратиться в арбитражный суд в более ранний срок в материалах дела не имеется.

Таким образом, проявив должную инициативу, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом порядка, заявитель не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд с требованием об оспаривании решения антимонопольного органа № 038-519/19 от 10.06.2019 в предусмотренный законом срок.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135ФЗ «О защите конкуренции» судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определённых Федеральным законом № 44-ФЗ, являющегося механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а не Законом о защите конкуренции. Более того, в Федеральном законе № 44-ФЗ обжалование решения именно со дня его принятия не предусмотрено.

В силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В этой связи произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска процессуального срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности, поскольку, удовлетворив необоснованное ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд поставит его в преимущественное положение по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006г. № 7830/06, от 31.10.2006г. № 8837/06, от 06.11.2007г. № 8673/07, пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области может быть признан незаконным, отсутствует, в удовлетворении заявления АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко