Решение от 21 марта 2020 г. по делу № А56-124466/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124466/2019
21 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А. Петренко

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Компания Виннэр»

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении второго лесоустроительного совещания по результатам работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (лесоустроительной документации), выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Московского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослесроект» на основании договора от 07.02.2018 №08/36/ГЖ-08, заключенного с Обществом, и обязании устранить допущенные нарушения

от заявителя – Котова Г.П. по доверенности от 09.01.2020

от заинтересованного лица – Пономаренко Г.В. по доверенности от 09.01.2020

установил:

Закрытое акционерное общество «Компания Виннэр» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), выразившегося в непроведении второго лесоустроительного совещания по результатам работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (лесоустроительной документации), выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Московского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» на основании договора от 07.02.2018 № 08/36/ГД-08, заключённого с Обществом, и обязании Комитета устранить допущенные нарушения - провести второе лесоустроительное совещание.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Обществом (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды от 30.12.2008 № 2-2008-12-275-З части лесного участка Северо-Западного лесничества, находящегося в государственной собственности, определенного в пункте 2 договора.

Между Обществом и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в лице Московского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг») заключен договор от 07.02.2018 № 08/36/ГД-08 на выполнение лесоустроительных работ и составление проекта освоения лесов по заготовке древесины.

Общество 04.06.2018 созвало и провело первое лесоустроительное совещание (протокол №1 от 04.06.2018). В совещании принимали участие представители заказчика работ (арендатор лесных участков), исполнителя работ, Комитета.

Общество направило в Комитет письмо от 19.09.2019 № 74 с просьбой созвать и провести второе лесоустроительное совещание, на котором рассмотреть результаты лесоустроительных работ.

Комитет в письме от 15.10.2019 №02-21234/2019 сообщил, что арендаторы лесных участков как заказчики лесоустроительных работ организуют лесоустроительные совещания самостоятельно и выразил намерение принять участие в организованном Обществом совещании.

Общество, полагая, что Комитетом допущено бездействие, выразившееся в непроведении второго лесоустроительного совещания по результатам работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (лесоустроительной документации), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

Статьей 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Согласно статье 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2 части 1). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4).

Из обстоятельств дела усматривается, что Общество является арендатором части лесного участка Северо-Западного лесничества, находящегося в государственной собственности, в соответствии с договором аренды от 30.12.2008 № 2-2008-12-275-3.

В силу части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее - Правила № 474), согласно раздела II которых в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке (пункт 17). Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18).

Таксация лесов является составной частью лесоустройства, правила проведения которого устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67, 68 ЛК РФ).

В соответствии с положениями статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1). По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов, например, преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).

Как установлено судом между Обществом (заказчик) и ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) заключен договор от 07.02.2018 № 08/36/ГД-08 на выполнение лесоустроительных работ и составление проекта освоения лесов по заготовке древесины.

Договор вступил в силу с момента его подписания – 07.02.2018 (пункт 9.1).

Таким образом, правоотношения, связанные с выполнением лесоустроительных работ, возникли с 07.02.2018.

В обозначенный период правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, были установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее - Лесоустроительная инструкция № 516).

Согласно пункту 68 Инструкции № 516 перед началом и по окончании работ по таксации лесов проводятся лесоустроительные совещания. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов.

На основании Приказа Рослесхоза от 28.12.2017 № 787 «О признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516» Инструкция № 516 признана утратившей силу с 04.05.2018.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ утверждена новая Лесоустроительная инструкция (далее - Лесоустроительная инструкция № 122).

Согласно пункту 9 указанной Инструкции для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ (абзац 1).

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (абзац 2).

Анализ вышеприведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что в связи с принятием Инструкции № 122 был изменен порядок организации лесоустроительных совещаний, в том числе в части определения лица, которое их организует (проводит).

Как следует из материалов дела (протокол от 04.06.2018 № 1), первое лесоустроительное совещание было организовано и проведено Обществом (заказчиком землеустроительных работ), то есть в соответствии с положениями Лесоустроительной инструкции № 516.

Далее Общество обратилось в Комитет с письмом от 19.09.2019 № 74, сославшись на пункт 9 Лесоустроительной инструкции № 122, с просьбой созвать и провести второе лесоустроительное совещание, на котором рассмотреть результаты лесоустроительных работ.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Положения Лесоустроительной инструкции № 122, на которые сослалось Общество, вступили в законную силу с 04.05.2018, в то время как спорные правоотношения, связанные с выполнением лесоустроительных работ, возникли с 07.02.2018 (дата заключения договора на проведение лесоустроительных работ) – в период действия Лесоустроительной инструкции № 516, в соответствии с которой лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов (пункт 68).

Техническим заданием на выполнение лесоустроительных работ (приложение 1 к договору от 07.02.2018) также определено, что основанием их проведения является, в том числе Лесоустроительная инструкция № 516, действовавшая в указанный период.

Таким образом, положения Лесоустроительной инструкции № 122 (вступила в законную силу с 04.05.2018), на которые сослалось Общество в обращении к Комитету, не подлежат применению к спорным правоотношениям на выполнение лесоустроительных работ, возникшим с 07.02.2018 - в период действия Лесоустроительной инструкции № 516.

Следовательно, Комитет правомерно посчитал, что оснований для проведения им второго лесоустроительного совещания по результатам лесоустроительных работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» на основании договора от 07.02.2018 № 08/36/ГД-08, не имелось.

Незаконного бездействия Комитета, нарушающего права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные издержки Общества по делу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Гуляев С.Б.