Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А64-3537/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул.Пензенская , 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 октября 2022 г. Дело № А64- 3537/2022

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании – 18.10.2022. ;

дата изготовления решения в полном объеме - 24.10.2022.( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ).


Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания : помощник судьи Г.Н.Чичканова

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" <...>, (ОГРН: <***>, Дата регистрации: 16.11.2002, ИНН: <***>)

ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации: 17.06.2004)

об обязании произвести снос (демонтаж) незаконно возведенного строения и приведения автомобильной дороги в ее первоначальное состояние

при участии в заседании суда :

от истца – ФИО2, доверенность от 08.02.2022.

от ответчика – ФИО1, ФИО3, ордер №65 от 16.08.2022.

установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) с требованием :

«Обязать ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в течении 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу провести снос незаконно возведенного объекта дорожного сервиса - здание объекта дорожного сервиса (пункт питания) - кирпичное одноэтажное здание с пристройками и открытой террасой, а также вспомогательные и хозяйственные постройки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:7301005:1, расположенного на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон»-Тамбов-Волгоград-Астрахань км 448+1050 справа по ходу движения от г. Москва».

Ответчик в отзыве на исковое заявление , в заседании суда требования истца отклонил, заявил о применении исковой давности.

Истец (представитель) в заседании суда требования по иску поддержал.

Сторонами (представителями) в судебном заседании заявлено о представлении всех имеющихся доказательств по делу.

Заслушав объяснения представителей сторон , исследовав представленные по делу доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее по тексту – Учреждение , Управление автомобильной магистрали) является учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Учреждению в оперативное управление постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 79, распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 № 3161-р передана автомобильная дорога М-6 «Каспий» из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее- ФЗ«Об автомобильных дорогах…») размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункт 8 статьи 26 ФЗ«Об автомобильных дорогах…») - Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством регулирования деятельности в дорожном хозяйстве, осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу части 7 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» объекты дорожного сервиса присоединяются к автомобильным дорогам на основании договора о присоединении таких объектов с владельцем автомобильной дороги.

С учетом элементов обустройства, предусмотренных частью 6 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» объекты дорожного сервиса не могут существовать как отдельное здание, их размещение рассматривается в совокупности с элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, объект дорожного сервиса не может существовать без подъездов, съездов и примыканий в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги оборудованными переходно-скоростными полосами и другими требуемыми законодательством элементами обустройства автомобильной дороги. СП34.13-330.2021«СНиП2.05.02-85*Автомобильные дороги» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2021 г, N 53/пр) . Таким образом , применительно к рассматриваемым правоотношениям следует, что переходно-скоростная полоса разгона: Переходно-скоростная полоса, в состав котором входит участок для увеличения скорости автомобилей до скорости транспортного потока по основной полосе движения для свободного вхождения в него. Переходно-скоростная полоса торможения: Переходно-скоростная полоса, в состав которой входит участок для снижения скорости транспортных средств при выезде из основной полосы транспортного потока для последующего въезда на съезд транспортной развязки пли другую дорогу (п. 3.10, 3.1 I).

Полосы торможения и разгона (переходно-скоростные полосы по СНиП 2.05.02-85) располагаются на пересечениях и примыканиях, дорог как на одном, так и разных уровнях, в местах, где необходимо обеспечить условия для снижения скорости (на полосе торможения) или разгона до скорости транспортного потока (на полосе разгона). Длина полос торможения и разгона зависит от категории дороги и других, факторов и составляет от 60 до 310 м. От основной проезжей части эти полосы отделяются разметкой 1.8; перед началом полосы торможения или разгона устанавливают знак 5.83 «Начало полосы».

Требования части 6 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» и вышеуказанных ГОСТ носят обязательный характер и не содержат исключений.

На автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон»-Тамбов-Волгоград-Астрахань (далее -автомобильная дорога) км 448+1050 справа по ходу движения от г. Москва расположен, объект дорожного сервиса - пункт питания «Стрелец» , принадлежащий ИП ФИО1.

В соответствии с ст. 22, 25, 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…»

строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов, примыканий и переходно-скоростных полос, обеспечивающих транспортный доступ к ним, осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании технических требований и условий и заключенного е владельцем автомобильной дороги договора о присоединений объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Согласно Акта выездного обследования объекта дорожного сервиса от 15.10.2021 и схемы расположения пункта питания «Стрелец» на кадастровом плане территории, основное здание объекта дорожного сервиса - это кирпичное одноэтажное здание с фундаментом по характеристикам являющееся объектом недвижимого имущества(ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Также в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:7301005:1, входящего в состав полосы отвода автомобильной дороги, расположенного на расстоянии 8 метров от кромки асфальто-бетонного покрытия , располагаются вспомогательные и хозяйственные постройки. Переходно-скоростные полосы отсутствуют, как и непосредственное освещение объекта.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» - Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.(в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N145-ФЗ, от 11.07.2011 N 193-ФЗ, от 14.07.2022 N 284-ФЗ).

Действующее согласие владельца автомобильной дороги на размещение указанного объекта, а также актуальные технические требования и условия на организацию транспортного доступа к нему в ФКУ Упрдор Москва-Волгоград отсутствуют.

В соответствии с п.1ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации - Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Ответчиком не представлены доказательства подтверждающие наличие предусмотренных законом оснований для возведения в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:7301005:1 полосы отвода автомобильной дороги указанного капитального строения и хозяйственных построек.

В подтверждение прав на использование указанного земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса ответчиком представлены договор купли-продажи «торгового павильона» от 01.04.2003г. заключенный ответчиком(покупателем) с продавцом ФИО4 , договор № 11 от 03.09.1997г. «на аренду территории прилегающей к остановочной площадке на км 499 автодороги Москва-Астрахань» заключенный ФИО4 с «Федеральной дирекцией автодороги Москва-Волгоград» на срок с 03.09.1998 по 03.09.1999 для размещения «торгового павильона» , копия постановления Администрации Тамбовского района от 13.11.1997г. №2784 «О представлении земельного участка ФИО4 для размещения торгового павильона».

Однако , разрешенное использование земельного участка «для размещения торгового павильона» предполагает возможность использования земельного участка для размещения(«установки») объекта некапитального строительства («временного сооружения»), а не для строительства объекта недвижимости.

Соответственно , по договору купли-продажи «торгового павильона» от 01.04.2003г. заключенному ответчиком(покупателем) с продавцом ФИО4 ответчиком приобретено движимое имущество - «торговый павильон» .

Приобретение права собственности на движимое имущество , во всяком случае не влечет за собой переход принадлежащих продавцу прав на земельный участок на котором располагалось это движимое имущество.

По установленным обстоятельствам спора, принадлежащий ответчику объект дорожного сервиса (комплекс построек) расположенный на спорном земельном участке в полосе отвода автомобильной дороги , в силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ , признается самовольной постройкой , поскольку , возведен ответчиком на земельном участке, не отведенном для целей строительства этого объекта , без получения на необходимых разрешений на возведение объекта капитального строительства.

В соответствии с п.2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, - Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. По общим правилам , самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу части 8.1 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» - Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 или 8.2 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так же , согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п.2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязательств в натуре, в том числе , к сносу незаконно возведенных здания, строений, сооружений и соответственно к освобождению земельного участка.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Сохранение незаконно возведенного объекта дорожного сервиса нарушает требования Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» , не обеспечивает безопасность данного объекта дорожного сервиса для участников дорожного движения, которая может быть обеспечена только при выполнении требований Технических условий, выданных владельцами федеральных автомобильных дорог, в данном случае ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства».

Заявление ответчика о применении исковой давности по заявленным требованиям неосновательно, поскольку в силу ст. 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Таким образом, требования по иску заявлены надлежащим лицом , соответствуют обязательствам ответчика в соответствии с указанными нормами закона и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленных оснований, предмета иска и возражений ответчика суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно с пп. 1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пп. 1.1 введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.4 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ :

1.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в течении 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос объекта дорожного сервиса : здание объекта дорожного сервиса (пункт питания) - кирпичное одноэтажное здание с пристройками и открытой террасой, а также вспомогательные и хозяйственные постройки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:7301005:1, расположенного на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон»-Тамбов-Волгоград-Астрахань км 448+1050 справа по ходу движения от г. Москва».

2.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 22594,00 руб.- государственную пошлину.


Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).


Судья И.И.Белоусов