Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А66-4322/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4322/2024
г.Тверь
12 августа 2024 года


(резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канюшкиной Л.В., при участии представителей Прокуратуры Тверской области – Захаровой Я.А., комитета по физической культуре и спорту Тверской области – Неунывалова Д.В., Котова И.Н., общества с ограниченной ответственностью «Юбикей» - Бурше А.А., Воронина А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Тверской области, г.Тверь, ул.Симеоновская, д.27, ОГРН 1026900569662, ИНН 6905000777, дата государственной регистрации - 15.11.1991, в интересах Тверской области в лице министерства финансов Тверской области, г.Тверь, пл.Святого Благоверного князя Михаила Тверского, д.5, ОГРН 1026900508557, ИНН 6901001459, дата государственной регистрации – 19.11.1999, и неопределенного круга лиц,

к обществу с ограниченной ответственностью «Юбикей», г.Тверь, пл.Славы, д.1, кв.93, ОГРН 1166952072473, ИНН 6952009706, дата государственной регистрации - 15.11.2016; комитету по физической культуре и спорту Тверской области, г.Тверь, Комсомольский проспект, д.4/4, ОГРН 1026900561038, ИНН 6905004972, дата государственной регистрации27.12.1991,

неимущественный спор, у с т а н о в и л:

Прокуратура Тверской области, г.Тверь, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юбикей», г.Тверь, Комитету по физической культуре и спорту Тверской области, г.Тверь, о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия, посвященного празднованию Дня физкультурника от 19 июля 2023 года № 43, о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по проведению официального приема на торжественном мероприятии, посвященного празднованию Дня физкультурника от 10 августа 2023 года № 47.

Министерство финансов Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще в порядке статей 121-123

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя не обеспечило. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом приобщены к материалам дела представленные до судебного заседания документы.

Представитель Прокуратуры Тверской области заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Юбикей» с заявленными истцом требованиями не согласился, поддержал доводы письменного отзыва. Пояснил, что сторонами контрактов требования законодательства соблюдены.

Представитель комитета по физической культуре и спорту Тверской области заявил возражения против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что для проведения официального приёма на торжественном мероприятии, посвященного празднованию Дня физкультурника заключены государственные контракты от 19.07.2023 № 43, от 10.08.2023 № 47; предметом государственного контракта от 19.07.2023 № 43 являлась организация подготовки помещения и прилегающей территории для проведения мероприятия, организация торжественной части мероприятия (разработка сценария, услуги профессионального режиссера-постановщика, выступление ведущих, организация работы наградной группы, организация выступления творческих коллективов, организация спортивных номеров, букеты), предоставление комплекса звукового и видео оборудования, обеспечение работы административно-технической группы, изготовление и демонтаж видеоролика, изготовление информационной продукции, организация официального приема (выступление артистов регионального уровня во время фуршета), приобретение памятных призов для награждения, услуги по организационному обеспечению мероприятий; предметом государственного контракта от 10.08.2023 № 47 являлось оказание услуг по организации фуршетного обслуживания согласно меню, по предоставлению помещения для организации официального приема; контракты не являются идентичными, относятся к разным видам экономической деятельности и объединять их в один контракт Комитет не имел права. На момент заключения контракта № 43 у Комитета не было информации о количестве участников, поэтому контракт № 47 был заключен позже. Цена каждого контракта не превышает 600 000 руб. и в проведении торгов, запросе коммерческих предложений необходимости не было.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Прокуратурой Тверской области проведена проверка законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в

Комитете по физической культуре и спорту Тверской области (далее - Комитет).

Установлено, что между комитетом по физической культуре и спорту Тверской области (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Юбикей» (Исполнителем) заключены государственные контракты на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия, посвященного празднованию Дня физкультурника от 19 июля 2023 года № 43, на оказание услуг по проведению официального приема на торжественном мероприятии, посвященного празднованию Дня физкультурника от 10 августа 2023 года № 47,

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта и по 15 августа 2023 года (пункт 3.1 контракта № 43), 11 августа 2023 года (пункт 3.1 контракта № 47). Цена контрактов составляет 488 650 руб. (пункт 2.1 контракта № 43) и 300 000 руб. (пункт 2.1 контракта № 43).

В соответствии с Техническими заданиями (Приложения № 1 к контрактам) предметом государственного контракта от 19.07.2023 № 43 является организация подготовки помещения и прилегающей территории для проведения мероприятия, организация торжественной части мероприятия (разработка сценария, услуги профессионального режиссера-постановщика, выступление ведущих, организация работы наградной группы, организация выступления творческих коллективов, организация спортивных номеров, букеты), предоставление комплекса звукового и видео оборудования, обеспечение работы административно-технической группы, изготовление и демонтаж видеоролика, изготовление информационной продукции, организация официального приема (выступление артистов регионального уровня во время фуршета), приобретение памятных призов для награждения, оказание услуг по организационному обеспечению мероприятий; предметом государственного контракта от 10.08.2023 № 47 является оказание услуг по организации фуршетного обслуживания согласно меню, по предоставлению помещения для организации официального приема.

Государственные контракты заключены путем проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Общая цена контрактов составляет 788 650 руб.

Полагая, что указанные контракты образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя контрактами, что нарушает требования законодательства, принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, Прокуратура Тверской области обратилась в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок в части, касающейся планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93, если такая закупка осуществляется в электронной форме (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и

здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе- в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 3 статьи 17 указанного Закона наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Из указанной нормы следует принцип недопустимости включения в состав лотов аукциона работ и услуг, не связанных между собой по совокупности производственных процессов.

Частями 13, 15 статьи Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Между комитетом по физической культуре и спорту Тверской области (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Юбикей» (Исполнителем) заключены государственные контракты на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия, посвященного празднованию Дня физкультурника от 19 июля 2023 года № 43 на сумму 488 650 руб., на оказание услуг по проведению официального приема на торжественном мероприятии, посвященного празднованию Дня физкультурника от 10 августа 2023 года № 47 на сумму 300 000 руб.

Согласно Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к государственному контракту от 19.07.2023 № 43, общество с ограниченной ответственностью «Юбикей» взяло на себя обязательство организовать подготовку помещения и прилегающей территории для проведения мероприятия, торжественную часть мероприятия (разработка сценария, услуги профессионального режиссера-постановщика, выступление ведущих, организация работы наградной группы, организация выступления творческих коллективов, организация спортивных номеров, букеты), предоставить комплекс звукового и видео оборудования, обеспечить работы административно-технической группы, изготовить и демонтировать видеоролик, изготовить информационную продукцию, организовать официальный прием (выступление артистов регионального уровня во время фуршета), приобрести памятные призы для награждения, оказать услуги по организационному обеспечению мероприятий.

Согласно Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к государственному контракта от 10.08.2023 № 47, общество с ограниченной ответственностью «Юбикей» взяло на себя обязательство оказать услуги по организации фуршетного обслуживания согласно меню, предоставлению помещения для организации официального приема.

Из содержания контрактов не следует, что они имеют направленность на достижение одной хозяйственной цели. Предметом указанных контрактов являются услуги, которые не однородны и не идентичны друг другу. Следовательно, основания для включения названных услуг в один лот (один контракт) отсутствуют. Заключение ответчиками оспариваемых контрактов не противоречит закону.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, добросовестное исполнение ответчиками условий спорных государственных контрактов в полном объеме на момент подачи Прокуратурой Тверской области заявления в суд, оснований для признания государственных контрактов на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия, посвященного празднованию Дня физкультурника от 19 июля 2023 года № 43, на оказание услуг по проведению официального приема на торжественном мероприятии, посвященного празднованию Дня физкультурника от 10 августа 2023 года № 47, применения последствий их недействительности, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В.Калита