Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А19-7734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7734/2018

11.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства Лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 12.01.2018 №048V12180000011,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность), ФИО4 (паспорт, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Министерство Лесного комплекса Иркутской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 12.01.2018 №048V12180000011 в части:

пункт 1 решения в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 4699,41, из них:

3815,02 руб. за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пенсии;

884,39 руб., за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 2 решения в части начисления пеней в размере 10115,51 руб., из них:

8211,90 руб. на страховую часть пенсию;

1903,61 руб. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 3.1 решения в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 45931,53 руб., их них:

37287,58 руб. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации;

8643,95 руб. на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании представитель министерства уточненное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представители ответчиков заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Министерство Лесного комплекса Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – <***>.

Управлением Пенсионного фонда в отношении министерства проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт выездной проверки №30-01-47/281 от 28.11.2017.

12.01.2018 по результатам рассмотрения акта Управлением Пенсионного фонда принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №048V12180000011 в виде штрафа в размере 14154 руб. 29 коп., а также начислены пени в общей сумме 28835 руб. 10 коп. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 140268 руб. 50 коп.

Заявитель полагая, что решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 12.01.2018 №048V12180000011 в части:

пункт 1 решения в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 4699,41, из них:

3815,02 руб. за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пенсии;

884,39 руб., за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 2 решения в части начисления пеней в размере 10115,51 руб., из них:

8211,90 руб. на страховую часть пенсию;

1903,61 руб. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 3.1 решения в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 45931,53 руб., их них:

37287,58 руб. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации;

8643,95 руб. на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» база для начисления страховых взносов для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Из оспариваемого решения следует, что согласно справке Филиала №2 ГУ – ИРО ФСС РФ от 17.11.2017 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, произведенные Министерством в отчётном периоде: за 2014 год в размере 256446,74 руб., за 2015 год в размере 199490,08 руб., за 2016 год в размере 61659,12 руб.

В результате общая сумма неуплаченных страховых взносов: за 2014 год составила 69497,06 руб., в том числе:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии – 56418,28 руб.

- на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 13078,78 руб.;

за 2015 год составила 54061,81 руб., в том числе:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии – 43887,82 руб.

- на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 10173,99 руб.;

за 2016 год составила 16709,63 руб., в том числе:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии – 13565,01 руб.

- на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 3144,62 руб.

Кроме того, Пенсионным фондом Министерство привлечено к ответственности за совершение правонарушения в 2015-2016гг., с ежемесячным сроком уплаты страховых взносов, установленным пунктом 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж в виде штрафа в размере 14154,29 руб.

Между тем, согласно представленной Филиалом №2 ГУ – ИРО ФСС РФ выписке из решения о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию орган ФСС принял расходы министерства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в размере 169 489, 00 руб.

Таким образом, с учетом принятого решения органом ФСС сумма доначисленных страховых взносов составила 131923,95 руб., в том числе:

- страховые взносы – 94336,97 руб., из них:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии – 56418,28 руб.

- на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 13078,78 руб.;

- пени 18719,59 руб., из них:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии – 15196,69 руб.

- на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 3522,90 руб.;

- штраф согласно статье 47 Федерального закона №212 –ФЗ – 9454,88 руб., из них:

- на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии – 7675,55 руб.

- на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 1779,33 руб..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 12.01.2018 №048V12180000011 в части:

пункт 1 решения в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 4699,41, из них:

3815,02руб. за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пенсии;

884,39 руб., за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 2 решения в части начисления пеней в размере 10115,51 руб., из них:

8211,90 руб. на страховую часть пенсию;

1903,61 руб. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 3.1 решения в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 45931,53 руб., их них:

37287,58 руб. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации;

8643,95 руб. на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, не соответствует Федеральному закону от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Кроме того, министерство обратилось с ходатайством об уменьшении суммы исчисленного оспариваемым решением штрафа.

Ответчик оставил разрешение ходатайства о снижении размера штрафа на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство заявителя о снижении суммы штрафа, суд приходит к следующему.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которым в пункте 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" были исключены слова ", либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом".

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает то, что ранее страхователь к ответственности не привлекался, а также отсутствие умысла.

Суд, также принимая во внимание отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для государства и застрахованных лиц, а также принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда РФ, п.17 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 17.03.2003 №71), наличие смягчающих обстоятельств, полагает возможным снизить размер штрафа, исчисленного в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 212-ФЗ, до 1500, из них:

1000 руб. за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пенсии;

500 руб., за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 12.01.2018 №048V12180000011 в части:

пункт 1 решения в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 12654,29, из них:

10490,57 руб. за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пенсии;

2163,72 руб., за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 2 решения в части начисления пеней в размере 10115,51 руб., из них:

8211,90 руб. на страховую часть пенсию;

1903,61 руб. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 3.1 решения в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 45931,53 руб., их них:

37287,58 руб. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации;

8643,95 руб. на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование министерства подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 12.01.2018 №048V12180000011 в части:

пункт 1 решения в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 12654,29, из них:

10490,57 руб. за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на страховую часть пенсии;

2163,72 руб., за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 2 решения в части начисления пеней в размере 10115,51 руб., из них:

8211,90 руб. на страховую часть пенсию;

1903,61 руб. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

пункт 3.1 решения в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 45931,53 руб., их них:

37287,58 руб. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации;

8643,95 руб. на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства Лесного комплекса Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина