Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А07-23313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23313/2017
г. Уфа
26 сентября 2017 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.,

рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в сумме 500 руб.


Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ, Управление, Пенсионный фонд) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик)  о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ИП ФИО1 07.11.2016 представил  Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2016 года при сроке представления не позднее 10.11.2016.

Дополняющие сведения по 1 застрахованному лицу были представлены 17.11.2016.

На основании данных Сведений Управлением проведена  проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

По результатам проверки Управление пришло к выводу, что сведения, представленные 07.11.2016, являются неполными и (или) недостоверными по 1 застрахованному лицу.

 По результатам проверки составлен акт № 002S18160025926 от 20.12.2016.

На основании указанного акта Управлением вынесено решение №002S19170002031 от 31.01.2017 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому штрафные санкции составили 500 рублей.

ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ направило ИП ФИО1 требование №002S01170359216 от 28.02.2017, в котором предложило уплатить штраф в добровольном порядке в срок до 20.03.2017.

Неисполнение ответчиком требования Управления № 002S01170359216 от 28.02.2017 об уплате указанной суммы штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ к правам страхователя отнесено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации

К обязанностям страхователя отнесено в числе прочего представление установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего:

- требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом;

- в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Действительно, в период возникновения спорных правоотношений Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержал требований к порядку оформления результатов проведенных в отношении страхователя проверочных мероприятий, однако, в данном случае следует исходить из положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), определившей, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Соответственно к спорным правоотношениям в равной степени применимы нормы действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212- ФЗ).

По своему фактическому содержанию процессуальные действия фонда, связанные с проведением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователем, - тождественны проведению камеральной проверки страхователя, в связи с чем, на соответствующие процессуальные действия, и на порядок оформления их результатов, подлежат распространению соответствующие нормы Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В силу условий ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В силу условий ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Пунктом 6 Требований к составлению акта камеральной проверки, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2016 № 1п при этом установлено, что описательная часть акта камеральной проверки должна содержать сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.

Таким образом, из вышеперечисленного следует принцип преемственности содержания решения о привлечении к ответственности, акту камеральной проверки.

При этом в любом случае должна быть установлена вина лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

В рассматриваемой ситуации в акте проверки № 002S18160025926 от 20.12.2016 Управление в числе прочего указало на следующее:

«2. Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованных лиц:

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, утвержденные постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83П. Страхователем ФИО1 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип сведений «исходные» на 2 застрахованных лица (Приложение № 1) за отчетный период «октябрь» 2016 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 07.11.2016 года. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 07.11.2016 года (Приложение 2). 17.11.2016 года, то есть позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип сведений «дополняющие») на 1 застрахованное лицо (Приложение 3). Факт представления дополняющих сведений подтверждается извещениями о доставке от 17.11.2016 года /(Приложение 4). Таким образом, сведения, представленные 07.11.2016 являются неполными и (или) недостоверными на 1 застрахованное лицо. 

В соответствии с частью 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица».

В решении № 002S19170002031 от 31.01.2017 Управлением указано следующее:

«Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом сведений «исходная» за отчетный период 10-2016 года страхователем были представлены 07.11.2016 года на 2 застрахованных лица. Позднее (17.11.2016 года), страхователем были представлены форма СЗВ-М с типом сведений «дополняющая» за отчетный период 10-2016 года на 1 застрахованное лицо. Факт представления дополняющих сведений подтверждается извещением о доставке от 17.11.2016 года. Таким образом, сведения, представленные 07.11.2016 года, являются неполными и (или) недостоверными по 1 застрахованному лицу. Выявленное нарушение образует состав правонарушения в части неполноты и (или) недостоверности сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ), согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, утвержденные постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года № 83П. Письменные возражения по данному факту страхователем представлены. В возражениях страхователь пояснил, что 17.11.2016 года, после звонка из ПФР, была сдана дополняющая форма СЗВ-М на работника, который находится в отпуске по уходу за ребенком. Страхователем данная форма не представлялась ранее так как взносы в ПФР по данному работнику не начислялись и страхователь считает вопрос представления формы СЗВ-М по данному работнику спорным. Обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения по 1 застрахованному лицу отсутствуют. Таким образом, имеются основания для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 27-ФЗ, а именно за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений СЗВ-М к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в порядке, аналогично порядку, установленному статьями 17 Федерального закона № 27-ФЗ».

Таким образом, в рассматриваемой ситуации из содержания, как акта проверки, так и решения о привлечении страхователя к ответственности, не только не представляется возможным установить, в чем именно заключается вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, но в равной степени не установлен факт нарушения заявителем условий п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Сам по себе факт представления ИП ФИО1 дополнительных сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо17.11.2016, не свидетельствует о виновном совершении ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ; кроме того, представление страхователем корректирующих сведений, в данном случае, не только допускалось положениями пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, но и в равной степени, регламентировано вышеупомянутыми нормами статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом само по себе, представление страхователем корректирующих сведений также не свидетельствует о совершении им правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ.

Учитывая изложенное, Управлением в данном случае не только не установлена и не доказана вина ИП ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, но также не установлен сам факт нарушения заявителем требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, установив, что исходная форма СЗВ-М за октябрь 2016 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в Пенсионный фонд по инициативе ИП ФИО1 в связи с выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления Управлением факта предоставления страхователем корректирующих сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года после исправления соответствующих сведений, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, поскольку вина последнего и объективная сторона правонарушения отсутствует в связи с реализацией им права на исправление представление корректирующих сведений.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.          

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. за октябрь 2016 года отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                                    У.С.Искандаров