Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А56-86866/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86866/2018
08 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Финансовый центр ГЦКС»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 13.06.2018 об отказе во включении многоквартирного жилого дома

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.05.2018

от Инспекции – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый центр ГЦКС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным решения от 13.06.2018 об отказе во включении многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.А, в реестр лицензий многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, об обязании включить в реестр лицензий указанного МКД.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Инспекцию с заявлением от 17.04.2018 №359/18 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга и включении многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, в реестр лицензий многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, с приложением пакета документов.

25.06.2018 Обществом было получено письмо ГЖИ от 13.06.2018 № 01-8483/18-1-1 и приложенное к нему решение от 13.06.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

В соответствии с письмом основанием для отказа во внесении изменений в реестр послужило то, что решение о прекращении договора управления МКД с ООО «ЖКС №3 Кировского района» и выборе Общества в качестве управляющей компании принято собственниками, обладающими менее 50% от общего числа голосов, присутствующих на голосовании, в нарушение пункта 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (протокол общего собрания собственников указанного МКД от 20.01.2018 №2).

В решении ГЖИ от 13.06.2018 указано следующее основание для отказа: не предоставление копии протокола решения общего собрания собственников помещений МКД о выборе способа управления, что является нарушением требований подпункта «а» пункта 3, подпункта «б» пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок № 938/пр).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании решения Инспекции, мотивируя его тем, что решение на общем собрании собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации принимается не квалифицированным, а простым большинством голосов.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр (в редакции, введенной в действие с 10.04.2018 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2018 № 134/пр) основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка

Согласно пункту 5 Правил № 938/пр (в редакции, введенной в действие с 10.04.2018 приказом Минстроя от 02.03.2018 № 134/пр) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 938/пр (в редакции, введенной в действие с 10.04.2018 приказом Минстроя от 02.03.2018 № 134/пр) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме регламентирован ст. ст. 45-48 ЖК РФ

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Из протокола № 2 от 20.01.2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, следует, что в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 56,32 % (площадь 1522,10 кв.м) от общей площади жилых и не жилых помещений МКД. «За» выбор в качестве управляющей организации Общества проголосовало 47,60 % (площадь 724,50 кв.м.), «против» проголосовало 31,42% (478,30 кв.м) и воздержались 20,98% (319,30 кв.м.) от общего числа собственников участвовавших в общем собрание. Таким образом «против» и «воздержавшихся» от голосования составляет 52,4% голосов (площадь 797,60 кв.м.) от числа проголосовавших, тогда как «за» проголосовало лишь 47 %.

Учитывая изложенное, за выбор Общества в качестве управляющей организации проголосовали собственники, обладающие 724,50 голосов, что не составляет большинство от общего числа голосов собственников, участвовавших общем собрании (1522,10 кв.м.)

При таких обстоятельствах решение по выбору управляющей организации на общем собрании собственников помещений МКД принято не было.

Довод Общества о том, что в решении от 13.06.2018 и сопроводительном письме от 13.06.2018 указаны различные основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, не могут быть приняты судом, как основанные на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Обществом оспаривается решение ГЖИ от 13.06.2018, которое обладает признаками ненормативного правового акта, по правилам главы 24 АПК РФ. В решении Инспекции в качестве основания для отказа указано нарушение требований подпункта «а» пункта 3, подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр ввиду непредоставления копии протокола решения общего собрания собственников помещений МКД о выборе способа управления.

Представленный протокол решения общего собрания собственников помещений от 20.01.2018 №2 правомерно с учетом приведенных выше обстоятельств не был принят Инспекцией, как не соответствующий требованиям жилищного законодательства.

Сопроводительное письмо от 13.06.2018 признаками ненормативного правового акта не обладает и оспариванию в соответствии с главой 24 АПК РФ не подлежит. Указание в письме на иной подпункт пункта 5 Порядка № 938/пр с учетом разъяснений, указанных в письме, не создает неопределенности относительно нарушения, допущенного Обществом.

Довод заявителя о том, что нарушен срок принятия одного из решений указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр не может быть принят судом во внимание с учетом следующего.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения предоставленных Обществом документов Инспекцией 28.04.2018 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 10 Порядка в связи с наличием противоречий сведений, представленных Обществом, сведениям уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления. В частности, сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖКС № 3 Кировского района».

Решение о приостановлении рассмотрения заявления Общества было направлено Обществу с сопроводительным письмом от 05.05.2018 № 01-8483/18-0-1.

Согласно пункту 16 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Таким образом, решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга от 13.06.2018 принято в установленный законом срок.

Ввиду изложенного, суд полагает, что основания для внесения изменений в реестр лицензий у Инспекции отсутствовали, действия ГЖИ являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.