Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А12-28710/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 14 » марта 2023 г.

Дело № А12-28710/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023г.,

полный текст решения изготовлен 14.03.2023г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 09.04.2021, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 403345, <...>) к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, МИХАЙЛОВКА ГОРОД, ОБОРОНЫ УЛИЦА, ДОМ 42А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 343701001) о признании незаконным действий, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300103738), Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), МБУ «Городской парк культуры и отдыха им. М.М. Смехова» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – предприниматель лично, паспорт, ,

от администрации – ФИО3 по доверенности от 21.04.2021 №28-Д.

от комитета – ФИО4 по доверенности от 11.01.2023 № 1,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АК РФ, в котором просит признать незаконными действия администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отказе в удовлетворении заявлений о заключении договоров на проведение ярмарок по заявлению от 03.10.2022 о заключении договора на проведение елочной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 19 на срок с 15 декабря по 31 декабря 2022 года (период проведения ярмарки),

заявлению от 19.09.2022 о заключении договора на проведение точной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 119 на срок с 04 марта 09 марта 2023 года (период проведения ярмарки),

заявлению от 03.10.2022 о заключении договора на проведение цветочной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 19 на срок с 04 марта по 09 марта 2023 года (период проведения ярмарки),

заявлению от 03.10.2022 о заключении договора на проведение цветочной пасхальной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 19 на срок с 01 апреля по 16 апреля 2023 года (период проведения ярмарки).

Кроме того, просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Заявителя в обоснование указывает на нарушение существенных условий проведения конкурса. Договора на проведение обозначенных выше ярмарок заключены с другим предпринимателем, который подал заявления 01 сентября 2022 года. При этом какой-либо информации на сайте ответчика на этот счет размещено не было.

Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований, обосновывая свои доводы тем, что договора не могли быть заключены с Заявителем по причине заключения их с ИП ФИО2 ранее.

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса по Волгоградской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 03 октября 2022 года ИП ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора на проведение елочной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 19 на срок с 15 декабря по 31 декабря 2022 года (период проведения ярмарки).

19 сентября 2022 года ИП ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора на проведение цветочной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 119 на срок с 04 марта по 09 марта 2023 года (период проведения ярмарки).

03 октября 2022 года ИП ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора на проведение цветочной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 19 на срок с 04 марта по 09 марта 2023 года (период проведения ярмарки).

03 октября 2022 года ИП ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора на проведение цветочной пасхальной ярмарки на территории городского округа <...> в районе дома № 19 на срок с 01 апреля по 16 апреля 2023 года (период проведения ярмарки).

ИП ФИО1 было отказано в заключении договоров на проведение ярмарок по следующим основаниям:

- на заявление о намерении заключения договора на проведение ярмарки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области без проведения торгов на проведение специализированной разовой цветочной ярмарки в <...> в р-не жилого дома № 119 на период с 04.03.2023-09.03.2023 от 19.09.2022 - в связи с заключенным договором на проведение ярмарки с иным хозяйствующим субъектом (С ИП ФИО2);

- на заявление о намерении заключения договора на проведение ярмарки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области Сям проведения торгов на проведение специализированной разовой елочной ярмарки в <...> в р-не жилого дома № 19 на период с 15.12.2022-31.12.2022 от 03.10.2022 - в связи с тем, что п становлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 21.10.2021 № 3176 принято решение об определении организатором указанной ярмарки МБУ «Городской парк культуры и отдыха им. М.М. Смехова» (информация о проводимой ярмарке содержится в открытом доступе в Реестре ярмарок Волгоградской области, размещенном на официальном сайте Облпромторга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://promtorg.volgograd.ru/);

- на заявление о намерении заключения договора на проведение ярмарки у а территории городского округа город Михайловка Волгоградской области без проведения торгов на проведение специализированной разовой цветочной ярмарки в <...> в р-не жилого дома № 19 на период с 04.03.2023-09.03.2023 от 03.10.2022 - в связи с заключенным договором на проведение ярмарки с иным хозяйствующим субъектом ИП ФИО2;

- на заявление о намерении заключения договора на проведение ярмарки на 'территории городского округа город Михайловка Волгоградской области без лроведения торгов на проведение специализированной разовой пасхальной ярмарки по продаже искусственных цветов ярмарки в г. Михайловка по р. Республиканская в р-не жилого дома № 19 на период с 01.04.2023-16.04.2023 по 03.10.2022 - в связи с тем, что не указан срок, на который заключается (договор (отсутствовала дата окончания срока договора), а также в связи с заключенным договором на проведение ярмарки с иным хозяйствующим субъектом с ИП ФИО2

Действия по даче вышеуказанных ответов послужили поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 11 данного Закона организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Деятельность по организации ярмарок на территории городского округа город Михайловка регулируется Порядком организации ярмарок на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Облпромторг, Комитет) на основании Ходатайств органов местного самоуправления о внесении мест проведения ярмарок (Ходатайства готовятся в муниципалитетах по предложениям органов государственной власти, органов местного самоуправления городских (сельских) поселений, физических или юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) формируется Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области (далее – Перечень).

На основании поступивших из органов местного самоуправления Уведомлений Облпромторг вносит информацию о проводимых ярмарках в Реестр ярмарок Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка ярмарка - мероприятие временного характера, организуемое вне пределов розничных рынков с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В зависимости от специализации ярмарки могут быть специализированными (на которых восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначены для осуществления продажи товаров одного класса) и универсальными (на которых менее восьмидесяти процентов торговых мест от их общего количества предназначены для осуществления продажи товаров одного класса). Специализированные ярмарки подразделяются на продовольственные и непродовольственные.

В зависимости от периодичности проведения - сезонными, еженедельными, разовыми (пункт 1.6 Порядка).

Согласно пункту 2.1 Порядка места, на которых возможно проведение ярмарок на территории Волгоградской области, определены в Перечне мест проведения ярмарок, содержащем сведения, в том числе о типе и виде ярмарки.

На момент подачи ИП ФИО1 заявлений о намерении заключить договора на проведение ярмарок действовал Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области, утвержденный приказом Комитета от 30.12.2016 № 191-од, в редакции от 01.08.2022.

В силу пункта 2.15 Порядка Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области размещен на сайте Комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.promtorg.volgograd.ru.

Согласно указанному Перечню места проведения ярмарок на территории городского округа — город Михайловка расположенные в районе жилого дома № 19 по ул. Республиканская и в районе жилого дома № 119 по ул. Коммуны являются разовыми.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка разовые ярмарки – это ярмарки которые проводятся на период времени, не превышающий десять календарных дней, но не более пяти раз в одном календарном году на одном и том же месте, включенном в Перечень.

В соответствии с подп. «г» пункта 4.10 Порядка при поступлении в уполномоченный орган местного самоуправления заявления о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки договор заключается без проведения торгов.

Соответственно уполномоченный орган местного самоуправления обязан заключить договор с хозяйствующим субъектом, подавшим соответствующее заявление, соответствующее требованиям Порядка, о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 о намерении заключить договора на проведения ярмарок в районе жилого дома № 19 по ул. Республиканская в сроки с 15.12.2022 по 31.12.2022, с 04.03.2023 по 09.03.2023, с 01.04.2023 по 16.04.2023 и в районе жилого дома № 119 по ул. Коммуны в срок с 04.03.2023 по 09.03.2023 ранее администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области на указанные места в данные сроки заключены договора на проведение ярмарок с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и МБУ «Городской парк культуры и отдыха им. М.М.Смехова».

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе информацией, отраженной в Реестре ярмарок Волгоградской области, который ведет Комитет в электронном виде по форме согласно приложению 1 Порядка и размещает на сайте Комитета на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.promtorg.volgograd.ru (пункты 1.8 и 1.11 Порядка).

Согласно п. 2.9.2 постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 03.04.2020 № 879 основаниями для отказа в заключении договора являются: несоответствие заявителя требованиям установленным пунктом 4.10 Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н (далее - Порядок) либо поступление от других хозяйствующих субъектов заявлений о намерении заключить Договор в соответствии с пунктом 4.7 Порядка.

Согласно п.2.7 постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 03.04.2020 № 879 заявителю может быть направлено уведомление об отказе в приеме к рассмотрению заявления, но только в случае, если при обращении за предоставлением муниципальной услуги в электронной форме в результате проверки усиленной квалифицированной электронной подписи выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 №63-Ф3 «Об электронной подписи» условий признания ее действительности. ИП ФИО2 заявления были поданы на бумажном носителе. Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не было.

На момент поступления заявлений от ИП ФИО2 заключенных договоров с другими хозяйствующими субъектами на проведение ярмарок на заявленные места проведения ярмарок в 2023 год у не было, а также муниципальное предприятие (учреждение) или иное юридическое лицо, учредителем которого является администрацией городского округа город Михайловка, на данные места проведения ярмарок определены не были.

Что касается указания истцом ИП ФИО1 на несоблюдение администрацией городского округа город Михайловка условия по размещению на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационного сообщения о поступлении заявления о намерении заключить Договор с указанием места и срока проведения ярмарки согласно Перечню и срока, в течение которого иные хозяйствующие субъекты могут подать заявления о намерении заключить такой Договор, то действие пунктов 4.7 и 4.8 Порядка не распространяется на проведение разовых ярмарок, т.к. на проведение таких ярмарок договора заключаются без проведения торгов.

Согласно Перечню мест проведения ярмарок, а также Реестру ярмарок Волгоградской области ярмарки, расположенные на территории городского округа — город Михайловка в районе жилого дома № 19 по ул. Республиканская и в районе жилого дома № 119 по ул. Коммуны, являются разовыми.

В течение десяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления заявления хозяйствующего субъекта о намерении заключить Договор, соответствующий требованиям пункта 4.6 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационного сообщения о поступлении заявления о намерении заключить Договор с указанием места и срока проведения ярмарки согласно Перечню и срока, в течение которого иные хозяйствующие субъекты могут подать заявления о намерении заключить такой Договор (пункт 4.7. Порядка организации ярмарок).

По смыслу данной нормы размещение в сети Интернет информационного сообщения носит исключительно характер ограничения недобросовестной конкуренции, недопущения получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с подп. «г» пункта 4.10 Порядка организации ярмарок при поступлении в уполномоченный орган местного самоуправления заявления о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки договор заключается без проведения торгов.

Данное положение обусловлено необходимостью оперативного принятия решения о проведении торгового мероприятия на короткий отрезок времени.

Размещение информационного сообщения не осуществлялось, поскольку не адресовано иным хозяйствующим субъектам, действие пунктов 4.7 и 4.7 Порядка организации ярмарок на проведение разовых ярмарок не распространяется.

Согласно пункту 3.4.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на проведение ярмарки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области от 03.04.2020 № 879, специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение заявления размещает информационное сообщение на официальном сайте городского округа (в случае, если заявление подано не на право организации разовой ярмарки).

Таким образом, данным регламентом предоставления муниципальной услуги прямо предусмотрено основание не размещения информационного сообщения на сайте городского округа.

При таких обстоятельствах, довод истца о нарушении администрацией городского округа г. Михайловка Волгоградской области требования о необходимости размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационного сообщения о поступлении заявления о намерении заключить Договор с указанием места и срока проведения ярмарки согласно Перечню и срока, в течение которого иные хозяйствующие субъекты могут подать заявления о намерении заключить такой Договор является необоснованным.

Являются необоснованным и не влияющим на законность вынесенных администрацией городского округа г. Михайловка Волгоградской области решений об отказе в удовлетворении заявлений о заключении договоров на проведение ярмарок довод искового заявления о не размещении в сети Интернет приказа Комитета от 30.12.2016 № 191-од «Об утверждении Перечня мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области» в редакции приказа Комитета от 01.08.2022 № 214-од.

В силу пункта 2.15 Порядка Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области в редакции приказа Комитета от 01.08.2022 № 214-од был в установленном порядке размещен на сайте Комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.promtorg.volgograd.ru, однако в настоящее время на указанном портале размещен Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области в редакции приказа Комитета от 27.12.2022 № 385-од.

Что касается довода Заявителя относительно привлечения ИП ФИО2 за ненадлежащее исполнение договоров на проведение специализированных разовых ярмарок в 2020-2021 годах к административной ответственности, то следует отметить, что на основании представленных суду сведений в отношении ИП ФИО2 в 2020 году было составлено 2 протокола об административном правонарушении по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При этом в 2021 году ИП ФИО2 не выступал организатором ярмарок. Материалы о привлечении к административной ответственности не составлялись.

При этом действие пунктов 4.7, 4.8 приказа №23-н не распространяется на проведение разовых ярмарок. В соответствии с подпунктом "г" пункта 4.10 приказа №23-н при поступлении в уполномоченный орган местного самоуправления заявления о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки, договор заключается с хозяйствующим субъектом первым подавшим заявление.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.