Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А47-12650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12650/2018
г. Оренбург
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожниковой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Оренбург)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренбургский хладокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – временный управляющий ООО «Оренбургский хладокомбинат» ФИО1, ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург»,

в открытом судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.08.2018, сроком на один год, служебное удостоверение;

от ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» - ФИО3 по доверенности от 04.10.2018г. № 182;

лицо, привлекаемое к административной ответственности и временный управляющий - не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Ростехнадзор, Западно-Уральское управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренбургский хладокомбинат» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Оренбургский хладокомбинат») к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа поддержал требования о привлечении предприятия к административной ответственности.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» представил письменные пояснения по делу, считает позицию заявителя обоснованной.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, и временный управляющий ФИО1 отзыв на заявление не представили.

Временный управляющий письменные пояснения с изложением своей позиции по делу также не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Западно-Уральское управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и действует на основании Положения, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 250 от 28.06.2016.

17.10.2017 в 10 часов 00 мин. Западно-Уральским управлением Ростехнадзора как органом, осуществляющим надзор за исполнением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, рассмотрено заявление от 09.08.2018 № 05-09/4493 ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и приложенные документы, согласно которым между ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» (далее - Поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Оренбургский хладокомбинат» (далее - Покупатель) заключен договор поставки газа № 56-4-2031/18 от 19.09.2017 (далее - Договор), техническое соглашение к договору поставки газа № 56-4-2031/18 от 19.09.2017.

Согласно предмету договора, поставщик обязуется поставлять горючий природный газ, а покупатель обязуется принимать и оплачивать поставщику стоимость газа, снабженческо-сбытовые услуги и возмещать ему стоимость услуг по транспортировке газа, в согласованных объемах. Вместе с тем, условия в части оплаты за газ покупателем систематически не выполняются.

При определении соответствия ООО «Оренбургский хладокомбинат» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, учтено наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период с марта по декабрь 2017 в размере 2 843 049,50 рублей, что подтверждается подписанным актом сверки взаимных расчетов за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 и вступившими в силу судебными решениями.

Со стороны поставщика в адрес покупателя 08.02.2018 было направлено уведомление № 05-09/462 (т. 1 л.д. 61) об обязанности в срок до 01.07.2018 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению в адрес поставщика составляет 330 422, 88 руб. (планируемое потребление газа в период с июля по декабрь 2018 г., в соответствии с п. 2.1 заключенного договора).

Согласно входящей отметке уведомление получено ООО «Оренбургский хладокомбинат» 09.02.2018 г. вх/№ 103/18.

Покупатель не выполнил требование поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в установленный в уведомлении срок, предъявленное ему в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ, по состоянию на 08.08.2018 г. не произвел полную оплату задолженности за поставленный газ, что является нарушением требований п. 40.1 раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» в административный орган с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренбургский хладокомбинат» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением административного органа от 22.08.2018 общество извещено о необходимости прибыть 03.09.2018 в 10 часов 00 минут по указанному адресу для составления протокола об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» документов, Западно-Уральским управлением Ростехнадзора 03.09.2018 в присутствии законного представителя ООО «Оренбургский хладокомбинат» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 32-0-71, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ (т. 1 л.д. 20). Копию протокола представитель получил нарочно 03.09.2018, что подтверждается его подписью.

На основании протокола от 03.09.2018 и материалов административного дела заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу императивных требований КоАП РФ привлечение лица к административной ответственности возможно только с соблюдением процедуры привлечения к такой ответственности, регламентированной данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Процессуальных нарушений при осуществлении контрольно-надзорного мероприятия, а именно проведенной проверки, в действиях административного органа не установлено.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель газа, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа предусмотрено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Факт нарушения ООО «Оренбургский хладокомбинат» приведенных выше требований Правил поставки газа в Российской Федерации подтверждается материалами административного расследования: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2018 г. № 32-0-71, другими собранными по делу материалами, и самим обществом не оспаривается, так как отзыв по делу не представлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Оренбургский хладокомбинат» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия ООО «Оренбургский хладокомбинат» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «Оренбургский хладокомбинат» по статье 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «Оренбургский хладокомбинат» правонарушение малозначительным, судом не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего предела.

Вместе с тем, по ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «Оренбургский хладокомбинат» является средним предприятием.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено.

С учетом изложенного, поскольку ООО «Оренбургский хладокомбинат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, совершено им впервые, что отражено в протоколе об административном правонарушении № 32-0-71 от 03.09.2018, негативные последствия допущенного нарушения, признаки явного пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей и существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствуют, а также учитывая создавшееся затруднительное финансовое положение общества, в связи с возбуждением в отношении него дела о банкротстве, суд пришел к выводу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренбургский хладокомбинат» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Поскольку целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а минимальная санкция ст. 14.61 КоАП РФ в размере 100 000 рублей является значительной, суд считает, что назначение наказания в данном конкретном случае в размере 100 000 рублей, не соответствует принципу справедливости и соразмерности.

С учетом вышеизложенного на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным заменить подлежащий назначению в качестве меры административной ответственности штраф по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


Заявление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Оренбургский хладокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя