Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А40-170952/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-170952/22-2-892
г. Москва
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы

к ответчику: ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2022

при участии:

От заявителя: ФИО3 (удостов.)

От ответчика: ФИО2 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Зюзинский межрайонный прокурор города Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные документы, выслушав доводы представителей, лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в связи с поручением прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) в частном детском клубе «Колокольчик» по адресу: <...>, пом. IV6.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми.

Согласно ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ, образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Частью 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплена свобода образовательных организаций в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Согласно п. 2.6 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрауки России от 17.10.2013 № 1155, содержание образовательной программы дошкольного образования должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей (далее - образовательные области); социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие.

Познавательное развитие предполагает развитие интересов детей, любознательности и познавательной мотивации; формирование познавательных действий, становление сознания; развитие воображения и творческой активности; формирование первичных представлений о себе, других людях, объектах окружающего мира, о свойствах и отношениях объектов окружающего мира (форме, цвете, размере, материале, звучании, ритме, темпе, количестве, числе, части и целом, пространстве и времени, движении и покое, причинах и следствиях и др.)

В силу п. 2.7 указанного образовательного стандарта, конкретное содержание указанных образовательных областей зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей, определяется целями и задачами Программы и может реализовываться в различных видах деятельности (общении, игре, познавательно-исследовательской деятельности - как сквозных механизмах развития ребенка):

-в младенческом возрасте (2 месяца - 1 год) - непосредственное эмоциональное общение с взрослым, манипулирование с предметами и познавательно-исследовательские действия, восприятие музыки, детских песен и стихов, двигательная активность и тактильно-двигательные игры;

-в раннем возрасте (1 год - 3 года) - предметная деятельность и игры с составными и динамическими игрушками; экспериментирование с материалами и веществами (песок, вода, тесто и пр.), общение с взрослым и совместные игры со сверстниками под руководством взрослого, самообслуживание и действия с бытовыми предметами-орудиями (ложка, совок, лопатка и пр.), восприятие смысла музыки, сказок, стихов, рассматривание картинок, двигательная активность;

-для детей дошкольного возраста (3 года - 8 лет) - ряд видов деятельности, таких как игровая, включая сюжетно-ролевую игру, игру с правилами и другие виды игры, коммуникативная (общение и взаимодействие со взрослыми и сверстниками), познавательно-исследовательская (исследования объектов окружающего мира и экспериментирования с ними), а также восприятие художественной литературы и фольклора, самообслуживание и элементарный бытовой труд (в помещении и на улице), конструирование из разного материала, включая конструкторы, модули, бумагу, природный и иной материал, изобразительная (рисование, лепка, аппликация), музыкальная (восприятие и понимание смысла музыкальных произведений, пение, музыкально-ритмические движения, игры на детских музыкальных инструментах) и двигательная (овладение основными движениями) формы активности ребенка.

Вместе с тем, в ходе проведения 26.07.2022 проверки в помещении ИП ФИО2 выявлены несколько детских рисунков с одинаковым по содержанию изображением двух кошек, обведенных по цифрам, что позволяет сделать вывод о проведенном занятии по рисованию.

В помещении детской группы на стеллажах хранятся коробки с кубиками, куклы-марионетки (для кукольного представления), а также пластилин и краски с художественными кисточками.

Кроме того, в помещении детской группы в ходе проверки выявлены тетради с подписью имени воспитанника, которому тетрадь принадлежит, «для математики» и «графический диктант», в которых выполнено решение простых математических примеров на сложение и вычитание, с образца каждой из цифр от 1 до 10 детским почерком прописаны аналогичные цифры по строке.

Также в группе вывешена информация с заголовком «РАСПИСАНИЕ ЗАНЯТИЙ (старшая группа)», согласно которой в Учреждении проведены занятия по развитию речи, чтению художественной литературы, музыкально-художественной деятельности, лепке, прописям, а также рисованию и логоритмике.

Вместе с тем, согласно расписанию в Учреждении проходило занятие «Развитие речи, конспекты (Словарь/Азбука/Звуковая культура речи/Грамматический строй речи/Связная речь), о чем также свидетельствует выявленная в ходе проверки папка с наименованием «развитие речи», в которой содержатся конспекты занятий по разным темам, целью которых является формирование у детей навыка описания предметов, развитие устной речи. В помещении детской группы на магнитной доске закреплен алфавит (на русском языке).

Также в помещении детской группы обнаружены рабочие тетради, где детским почерком выполнены задания: «Продолжи рисовать строки до конца», «Покажи картинку, на которой нарисовано 3 грибочка/4шишки/2 жука и т.д.», «Раскрась 1 цветов синим цветом, а остальные-красным (несколько вариаций)» с подписями их исполнителей.

Кроме того, в помещениях детских групп обнаружена методическая литература:

-«Каждый ребенок - художник. Обучение дошкольников рисованию», автор ФИО4;

-«Букварь: пособие по обучению дошкольников правильному чтению», автор ФИО5;

-«Опасные явления в природе. Дидактический материал», авторы ФИО6, ФИО7;

-«Азбука безопасного общения и поведения: учебно-методическое пособие для реализации парциальной образовательной программы «Мир без опасности», авторы ФИО6, ФИО7;

-«Подвижные игры с детьми 3-5 лет. Конспекты физкультурных занятий и сценарии развлечений в ДОО», автор ФИО8;

-«Математика в детском саду», автор ФИО9;

-«Годовой курс занятий для детей 3-4 лет», авторы А. Далидович, Е. Лазарь, ФИО10 и др.;

-«Первая энциклопедия для малышей от 6 месяцев до 3 лет», автор ФИО11;

-«Методика определения уровня речевого развития детей дошкольного возраста», авторы ФИО12, ФИО13;

-«Логопедическое обследование ребенка», автор СЕ. ФИО14. Некоторые из указанных пособий содержат отметку о соответствии

федеральным государственным образовательным стандартам, составлены в соответствии с Программой воспитания и обучения в детском саду под редакцией ФИО15, ФИО16, ФИО17, являющейся одной из основных для реализации в дошкольных образовательных организациях.

Для реализации образовательной деятельности ИП ФИО2 использует необходимую мебель: стеллажи для книг и игрушек, столы, стулья, игровое оборудование, детские кровати. На стенах размещены элементы декора, детские рисунки.

Установлено, что работу в детских группах на основании договоров о совместной деятельности осуществляют ФИО18 и ФИО19 В ходе проверки представлены медицинские книжки ФИО18 и ФИО19, однако, документы об образовании указанных лиц не представлены.

Согласно положениям указанных договоров на ФИО18 и ФИО19 возлагаются обязанности по подготовке и проведении развивающих занятий для детей, проходить медицинский осмотр 1 раз в год, а также находиться на территории Учреждения в его рабочие дни и выполнять иные обязательства, установленные договором.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.11, 2.2.19 на сотрудников возлагается ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, в том числе за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований федерального законодательства.

При осмотре страницы детского сада в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://detclubkolokolchik.tilda.ws) выявлена информация об осуществлении деятельности по предоставлению образовательных услуг в детском саду по адресу: <...>, а именно: «Создаваемая в детском садике среда помогает сформировать различные умения и навыки, которые так пригодятся ребенку в жизни:

-постоянные занятия по рисованию, лепке из пластилина, вырезанию развивают моторику рук необходимую для обучения письму в школе,

- учится сотрудничать в социуме, взаимодействуя с детьми в групповых играх и пр.»

Согласно информации, размещенной на сайте детского клуба, в режим дня воспитанников включены развивающие занятия. Также в разделе «педагогический состав» содержится следующая информация: «У нас отличная команда воспитателей и нянечек с высшим педагогическим образованием, многолетним опытом работы и безграничной любовью к детям. Только опытный квалифицированный персонал с санитарными книжками».

Изучением договора на оказание услуг, заключенного ИП ФИО2 с родителем ребенка, установлено, что индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить охрану жизни и здоровья воспитанников, а также предоставить необходимые условия согласно распорядку дня и вправе самостоятельно определять способы и методы, способствующие исполнению обязательств по договору.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО2 образовательной деятельности без лицензии, и, как следствие, о нарушении законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки и фотоотчетом от 26.07.2022г.

В соответствии с примечанием ст. 2.4 КоАП РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Местом совершения административного правонарушения является: <...>, пом. IV6.

Время совершения административного правонарушения: 26.07.2022.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждение дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку он вынесен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2,28.4 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В этой связи совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 4 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1., 1.4., 4.1, 14.1, 25.1, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75,167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.03.2018) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: получатель - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с. 04731443380); Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО); БИК банка получателя -004525988; Единый казначейский счет 40102810545370000003; КБК -41511601141019002140; ОКТМО - 45381000; ИНН получателя - 7705019420; КПП получателя - 770501001.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.



Судья Т.И. Махлаева