Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А41-109517/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-109517/23
14 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО XXI ВЕК-ТВ (143002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА НЕДЕЛИНА УЛИЦА, ДОМ 9, ПОМЕЩЕНИЕ VIII, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ЖУКОВА УЛИЦА, 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области

об обязании заключить дополнительные соглашения к договорам,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

АО "XXI ВЕК-ТВ" (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация, ответчик) об обязании:

- заключить дополнительные соглашения об уменьшении платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в счет размещения социальной рекламы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 от 28.04.2014, а именно: № п/п Доп. соглашение на уменьшение платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций Сумма, на которую уменьшается плата, руб. 1 доп. соглашение к договору № 4 - 2 кв 2021 1 211 693,92 2 доп. соглашение к договору № 4 - 3 кв 2021 1 242 308,25 3 доп. соглашение к договору № 4 - 4 кв 2021 1 148 778,76 4 доп. соглашение к договору № 4 - 1 кв 2022 686 957,05 5 доп. соглашение к договору № 4 - 2 кв 2022 196 463,36 6 доп. соглашение к договору № 5 - 2 кв 2021 1 165 185,26 7 доп. соглашение к договору № 5 - 3 кв 2021 1 165 185,26 8 доп. соглашение к договору № 5 - 4 кв 2021 820 965,99 9 доп. соглашение к договору № 5 - 1 кв 2022 585 148,79 10 доп. соглашение к договору № 5 - 2 кв 2022 166 002,48 11 доп. соглашение к договору № 6 - 2 кв 2021 976 592,88 12 доп. соглашение к договору № 6 - 3 кв 2021 659 422,33 13 доп. соглашение к договору № 6 - 4 кв 2021 518 451,98 14 доп. соглашение к договору № 6 - 1 кв 2022 349 791,38 15 доп. соглашение к договору № 6 - 2 кв 2022 30 563,78 16 доп. соглашение к договору № 7 - 2 кв 2021 1 125 627,00 17 доп. соглашение к договору № 7 - 3 кв 2021 811 255,00 18 доп. соглашение к договору № 7 - 4 кв 2021 648 063,43 19 доп. соглашение к договору № 7 - 1 кв 2022 412 604,34 20 доп. соглашение к договору № 7 - 2 кв 2022 118 266,86 21 доп. соглашение к договору № 8 - 2 кв 2021 916 693,03 22 доп. соглашение к договору № 8 - 3 кв 2021 527 650,46 23 доп. соглашение к договору № 8 - 4 кв 2021 248 493,00 24 доп. соглашение к договору № 8 - 1 кв 2022 155 627,47 25 доп. соглашение к договору № 8 - 2 кв 2022 7 155,40 26 доп. соглашение к договору № 9 - 2 кв 2021 798 579,69 27 доп. соглашение к договору № 9 - 3 кв 2021 720 383,07 28 доп. соглашение к договору № 9- 4 кв 2021 412 144,12 29 доп. соглашение к договору № 9 - 1 кв 2022 392 620,28 30 доп. соглашение к договору № 9 - 2 кв 2022 68 690,72 31 доп. соглашение к договору № 10 - 2 кв 2021 940 560,55 32 доп. соглашение к договору № 10 - 3 кв 2021 769 447,66 33 доп. соглашение к договору № 10 - 4 кв 2021 469 999,54 34 доп. соглашение к договору № 10 - 1 кв 2022 776 040,61 35 доп. соглашение к договору № 10 - 2 кв 2022 99 509,49 36 доп. соглашение к договору № 11 - 2 кв 2021 919 401,64 37 доп. соглашение к договору № 11 - 3 кв 2021 823 266,03 38 доп. соглашение к договору № 11 - 4 кв 2021 343 301,36 39 доп. соглашение к договору № 11 - 1 кв 2022 864 919,77 Страница 6 из 6 40 доп. соглашение к договору № 11 - 2 кв 2022 45 998,38 41 доп. соглашение к договору № 12 - 2 кв 2021 876 265,95 42 доп. соглашение к договору № 12 - 3 кв 2021 958 142,67 43 доп. соглашение к договору № 12 - 4 кв 2021 511 756,58 44 доп. соглашение к договору № 12 - 1 кв 2022 1 020 802,37 45 доп. соглашение к договору № 12 - 2 кв 2022 60 104,80 46 доп. соглашение к договору № 13 - 2 кв 2021 1 059 389,73 47 доп. соглашение к договору № 13 - 3 кв 2021 995 861,24 48 доп. соглашение к договору № 13 - 4 кв 2021 632 476,26 49 доп. соглашение к договору № 13 - 1 кв 2022 1 105 285,92 50 доп. соглашение к договору № 13 - 2 кв 2022 100 276,25 51 доп. соглашение к договору № 14 - 2 кв 2021 1 136 256,75 52 доп. соглашение к договору № 14 - 3 кв 2021 920 474,38 53 доп. соглашение к договору № 14 - 4 кв 2021 473 985,82 54 доп. соглашение к договору № 14 - 1 кв 2022 1 127 465,89 55 доп. соглашение к договору № 14 - 2 кв 2022 146 785,30 в редакции приложения № 1 к настоящему исковому заявлению.


Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2014 между АО «ХХI век – ТВ» (Общество, Истец) и Администрацией Одинцовского городского округа Московской области (Администрация, Ответчик) были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 (далее – Договоры № 4-14). Срок действия договоров – 5 (до 27.04.2019) или 8 лет (до 27.04.2022) в зависимости от конкретной позиции перечня мест размещения рекламных конструкций.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 05.11.2019 № 10/10 было утверждено «Положение о порядке установки, эксплуатации и демонтажа рекламных конструкций на территории Одинцовского городского округа Московской области».

Согласно п. 4.4. Положения при распространении социальной рекламы и рекламы, представляющей особую общественную значимость на рекламных конструкциях, установленных на земельных участках или иной недвижимости, находящейся в муниципальной или государственной собственности (а равно государственная собственность на которые не разграничена), оплата, предусмотренная договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не взимается за фактический срок распространения социальной и социально значимой рекламы.

В соответствии с п. 3.5. ст. 18 Закона Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» именно Правительство Московской области принимает меры по организации производства и распространения социальной рекламы для нужд Московской области.

На основании Положения о Межведомственной комиссии Московской области по вопросам распространения социальной рекламы и наружного информационного оформления территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.08.2013 № 577/30, Межведомственная комиссия Московской области по вопросам распространения социальной рекламы и наружного информационного оформления территории Московской области обеспечивает согласование действий и координацию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере распространения социальной рекламы и рекламы, представляющей особую общественную значимость для Московской области.

В соответствии с типовым Регламентом взаимодействия Главного управления по информационной политике Московской области и администраций муниципальных образований по вопросам распространения социальной рекламы и рекламы, имеющей общественную значимость для Московской области на наружных конструкциях, утвержденным Решением Межведомственной комиссии от 24.10.2013, размещение социальной рекламы на территории Московской области осуществляется на основании решений Межведомственной комиссии и запросов Главного управления по информационной политике Московской области (в данный момент – Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области), направляемых в адрес муниципальных образований Московской области и рекламораспространителей.

Вышеописанный механизм межведомственного взаимодействия предполагает отсутствие необходимости совершения прямых выплат рекламораспространителю из регионального и(или) местного бюджета, а связанные расходы рекламораспространителей компенсируются за счет снижения размера выплат по договорам на установку и размещение рекламных конструкций.

В связи с изложенным, 28.06.2023 Истец направил в адрес Ответчика письмо (исх. № 697) о необходимости заключения дополнительных соглашений к Договорам № 4-14 на снижение суммы платежей в счет фактического размещения социальной рекламы.

К письму были приложены проекты дополнительных соглашений и опись.

25.07.2023 Администрация в ответном письме (исх. № 136-01исх-15508Т) сообщила об отказе в подписании дополнительных соглашений, поскольку уведомления о размещении социальной рекламы якобы в адрес Истца не направлялись.

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылается на то, что размещение социальной рекламы на безвозмездной основе является для Общества обязательным в соответствии с п. 4.2 «Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтажа рекламных конструкций на территории Одинцовского городского округа Московской области», утв. Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области № 05.11.2019 № 10/10, плата за установку указанной рекламы не должна взиматься, в связи с чем, сумма по Договорам должна быть соответственно уменьшена.

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу 2 абз. п. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными

Таким образом, возможность внесения изменений законом предусмотрена только в отношении действующих договоров, но не прекративших действие.

В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Согласно частям 5, 5.1 названной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

В силу частей 9, 13 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления или уполномоченных ими организаций проводить торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по своему выбору в форме аукциона или конкурса предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 N 11237/12 по делу N А41-10785/11.

Таким образом, указанные истцом Договоры не могли быть продлены на неопределенный срок по аналогии со ст. 621 ГК РФ, поскольку новый договор должен быть заключен на конкурсной основе, по итогам торгов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования о внесении изменений в договоры, прекратившие свое действие и установлении, что решение суда распространяет свое действие на предыдущий период, не подлежат удовлетворению.

В случае переплаты по договорам, истец вправе обратиться в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.



Судья А.О. Уваров