Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А11-6282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, Интернет-сайт: http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-6282/2017
1 августа 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 августа 2017 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (600005, <...>) о привлечении специализированного лечебно – профилактического учреждения «Санаторий имени Абельмана» (601957, Владимирская область, Ковровский район, п. Санаторий им. Абельмана, корпус 39, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области – не явился, извещен,

от специализированного лечебно – профилактического учреждения «Санаторий имени Абельмана» – ФИО2, по доверенности от 24.07.2017 № 460, сроком действия один год;

установил.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее по тексту – территориальный орган Росздравнадзор, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении специализированного лечебно – профилактического учреждения «Санаторий имени Абельмана» (далее по тексту – СЛПУ «Санаторий им. Абельмана», заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет медицинскую деятельность по виду работ (услуг) дезинфектологии, анестезиологии и реаниматологии без специального разрешения (лицензии).

Более подробно доводы заявителя изложены в его заявлении от 22.06.2016 № И33-1451-17.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, каких – либо ходатайств не заявил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с заявленным требованием, указал, что допущенные нарушения являются малозначительными и просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 27.07.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 27.07.2017 – 15 час. 30 мин.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 19.04.2017 № П33-128/17 и в соответствии с утвержденным прокуратурой Владимирской области планом проверок на 2017 год в отношении СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» в период 03.05.2017 по 16.06.2017 была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково».

В ходе проверки территориальным органом Росздравнадзор выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.06.2016 № 85/02-32.

Территориальный орган Росздравнадзор усмотрев в действиях СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составил в отношении него протокол об административном правонарушении от 20.06.2017 № 105/02-33 и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» к административной ответственности, на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. В свою очередь под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 названного Закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в Перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии.

Из системного толкования положений Закона № 99-ФЗ, Закона № 323-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2014 № 24-1/3060814-2592, от 24.05.2013 № 16и-521/13, следует, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № ЛО-33-01-001167 от 07.11.2012, срокомдействия - бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 601957, Владимирская область, Ковровский район, пос. Санаторий им. Абельмана, на осуществление следующих видов работ (услуг):

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, стоматологии профилактической, физиотерапии, функциональной диагностике;

при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе:

а)при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: клинической лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, физиотерапии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности

б)при осуществлении медицинской помощи женщинам в периодбеременности, во время и после родов по: акушерству и гинекологии

при осуществлении санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, педиатрии, применению методов традиционной медицины, психотерапии, стоматологии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии.

В результате проверки административным органом установлено, что у СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» по адресу: 601957, Владимирская область, Ковровский район, пос. Санаторий им. Абельмана, лицензия на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - дезинфектологии, отсутствует, однако деятельность по данному виду работ (услуг) заинтересованным лицом осуществляется.

Как усматривается из материалов дела, согласно штатному расписанию СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» от 28.04.2017, утвержденного приказом от 28.04.2017 №54, в структуре «Лечебного отдела» Раздел «Младший медицинский персонал» предусмотрена должность санитарки-дезинфектора (0,5 штатные единицы).

В соответствии с трудовым договором №136 от 28.10.2016 на должность санитарки-дезинфектора в Лечебный отдел (младший персонал) СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» принята ФИО3. Сведений об образовании ФИО3 СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» не представлено.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в список должностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием включена должность медицинского дезинфектора.

Требованиями к квалификации медицинского дезинфектора являются: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Частью 2 должностной инструкции санитарки-дезинфектора СЛПУ «Санаторий им. Абельмана», утвержденной директором ФИО4, предусмотрено, что санитарка-дезинфектор обязана: приготовить дезинфицирующие растворы для обработки ванн, кушеток, медицинского обслуживания; обеспечить дезинфицирующими средствами пищеблок, спальный корпус; своевременно пополнять запасы дезинфицирующих средств; вести необходимую медицинскую документацию и др.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО3 изготавливает дезинфицирующие растворы - записи в Журнале приготовления дезинфицирующих растворов от 10.05.2017 (для обработки кушеток и оборудования в физиокабинете), от 15.05.2017 (для обработки массажных кушеток и кушеток в кабинетах врачей), от 30.05.2017 (для обработки массажных кушеток и кабинетов врачей), а также обрабатывает ими медицинские помещения - записи в Журнале работы дезинфектора по обработке помещений (поверхностей, аппаратуры) дезинфицирующими средствами от 03.05.2017 (обработка массажного кабинета, физиокабинетов №№206-207), от 05.05.2017 (обработка гинекологического кабинета), от 06.05.2017 (обработка массажных кабинетов №№ 211, 212, 217. 218, кабинетов врачей), от 12.05.2017 (обработка кабинетов врачей № № 305, 309, 311, массажных кабинетов № № 306, 308), от 13.05.2017 (обработка стоматологического и процедурного кабинетов), от 15.05.2017 (обработка клинико-диагностической лаборатории), 18.05.2017 (обработка круглосуточного поста медсестры), от 20.05.2017 (обработка 2-го лечебного корпуса), от 22.05.2017 (обработка гинекологического кабинета и массажных кабинетов №№ 211, 212, 217, 218).

Судом установлено, что осуществляя на основании лицензии от 07.11.2012 № ЛО-33-01-001167 медицинскую деятельность, СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» проводит дезинфекционные стерилизационные мероприятия, включающие дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения, которые принадлежат последнему на законном основании.

При этом СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» не оказывает медицинских услуг по дезинфектологии, выраженных в медицинском вмешательстве и имеющих самостоятельное законченное значение, не предоставляет услуг по медицинской помощи в области дезинфектологии для третьих лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (пункт 1.1).

Пунктом 1.1 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что в целях профилактики внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактической организации осуществляются дезинфекционные и стерилизационные мероприятия, которые включают в себя работы по профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции, дератизации, обеззараживанию, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения.

Проведение СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» дезинфекционных мероприятий по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации принадлежащих ему изделий медицинского назначения, используемых в работе СЛПУ «Санаторий им. Абельмана», является необходимым условием осуществления медицинской деятельности - обязанностью последнего, установленной требованиями СанПин 2.1.3.2630-10.

Таким образом, инкриминируемые СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» действия не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом при проведении проверки СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» осуществляет медицинскую деятельность по виду работ (услуг) – анестезиологии и реаниматологии.

Между тем данные виды медицинских услуг, являющиеся согласно указанному выше Перечню самостоятельным видом работ (услуг), в лицензии от 07.11.2012 № ЛО-33-01-001167 не указаны.

Согласно штатному расписанию СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» от 28.04.2017, утвержденному приказом от 28.04.2017 №54, в структуре «Лечебного отдела» Раздел «Врачи» должность «Врача-анестезиолога-реаниматолога» не предусмотрена. Однако, в соответствии с трудовым договором № 34 от 03.04.2012 на должность врача-реаниматолога в Лечебный корпус (врачи) СЛПУ «Санаторий им.Абельмана» принят ФИО5.

В ходе контрольных мероприятий СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» представлены следующие документы об образовании ФИО5:

диплом об окончании Ивановского государственного медицинского института им. А.С. Бубнова ТВ № 034781 от 29.06.1991 г., per. № 20676, присвоена квалификация «врача»;

удостоверение о повышении квалификации 180000894920 от 29.10.2016, per. № 10-С/905.30, выданное федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации о прохождении повышения квалификации в период с 03.10.2016 по 29.10.2016 по дополнительной профессиональной программе «Анестезиология-реаниматология» в объеме 144 часа;

сертификат специалиста 0377180542359 от 29.10.2016, per. № 2Ц-3-128525, о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Анестезиология-реаниматология», выданный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации, сертификат действителен в течение 5 лет.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в список должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием включена должность Врача-анестезиолога-реаниматолога.

Должностные обязанности врача-анестезиолога-реаниматолога в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541 н, является в том числе:

- проведение неотложных мероприятий при различных заболеваниях, острых и критических состояниях различного генеза у взрослых и детей;

- проведение неотложных мероприятий при различных формах шока, ожоговой травме, тяжелой черепно-мозговой травме, политравме, травме груди, осложненных формах инфаркта миокарда, нарушениях сердечного ритма (с использованием электростимуляционной терапии и электроимпульсной терапии), гипертоническом кризе, комах неясной этиологии, отравлениях (медикаментами, препаратами бытовой химии, угарным газом, ФОС, этанолом и др.), столбняке, холере, ботулизме, радиационных поражениях, нарушениях функций жизненно важных систем организма; тяжелой акушерской патологии; экламптических состояниях, нефропатии, шоковых состояниях, акушерских кровотечениях, экзогенных отравлениях; владеет методами экстракорпоральной детоксикации; владеет принципами лечения неотложных состояний при инфекционных заболеваниях у взрослых и детей; феохромоцитомном кризе, недостаточности надпочечников; тиреотоксических кризах.

Требованиями к квалификации Врача-анестезиолога-реаниматолога являются: высшее профессиональное образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Анестезиология-реаниматология» или профессиональная переподготовка по специальности «Анестезиология-реаниматология» при наличии послевузовского профессионального образования по одной из специальностей: «Неонатология» или «Нефрология», без предъявления требований к стажу работы.

Согласно трудовому договору № 34 от 03.04.2012 ФИО5 должен выполнять обязанности, согласно должностной инструкции.

Должностной инструкцией дежурного врача, утвержденной директором ФИО4, установлено, что врач оказывает экстренную неотложную помощь больным, при необходимости проводит реанимационные мероприятия и решает вопрос о госпитализации.

Учитывая изложенное, ФИО5 отвечает вышеперечисленным требованиям к квалификации и осуществляет деятельность по специальности «анестезиология-реаниматология», что подтверждается записями Журнала дежурств врачей СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» (начат 14.06.2014), графиками дежурств врачей на апрель и май 2017 года, табелями учета рабочего времени от 30.04.2017 и 31.05.2017, а также медицинской документацией (история болезни № 1141, № 1296).

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, услуги анестезиологии и реаниматологии должны оказываться при наличии соответствующей лицензии.

Судом установлено, что СЛПУ «Санаторий им.Абельмана» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) по адресу: 601957, Владимирская область, Ковровский район, поселок Санаторий им. Абельмана, без лицензии по следующим видам работ (услуг): анестезиологии и реаниматологии.

Соответственно, оказание данных услуг в отсутствие лицензии образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт осуществления СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» медицинской деятельности по виду работ (услуг) анестезиологии и реаниматологии без соответствующей лицензии подтвержден материалами дела (актом проверки от 16.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017).

Таким образом, в действиях СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» содержится объективная сторона инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Так, СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представило доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правомерным.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, сведения, позволяющие суду отнести СЛПУ «Санаторий им. Абельмана» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ («Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения») не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.04.2003 № 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности применении в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ ввиду того, что допущенное нарушение не причинило значительный ущерб охраняемым общественным интересам, отсутствуют негативные последствия в результате действий заинтересованного лица, а также суд учел устранение допущенных нарушений.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Отказать территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области в удовлетворении требования о привлечении специализированного лечебно – профилактического учреждения «Санаторий имени Абельмана» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Освободить специализированное лечебно – профилактическое учреждение «Санаторий имени Абельмана» (601957, Владимирская область, Ковровский район, п. Санаторий им. Абельмана, корпус 39, ОГРН <***>, ИНН <***>) от административной ответственности в виде штрафа в связи с малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья М.В. Семенова