Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А56-112469/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112469/2020
19 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Ленинградской области по транспорту,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Старт Сити»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «47 регион»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 14.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2021,

от третьего лица: ФИО4 на основании доверенности от 01.01.2020,



установил:

Управление Ленинградской области по транспорту (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старт Сити» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении Управление просило также отнести на счет Общества издержки по делу об административном правонарушении, состоящие из сумм, израсходованных на хранение, перевозку орудия совершения правонарушения в размере стоимости перемещения транспортного средства Хендай Соларис государственный регистрационный знак <***> 4563,31 руб., стоимости хранения за одни сутки – 1465, 44 руб. из расчета с 20.11.2020 по день вынесения судебного решения.

Заявитель и третье лицо – ООО «47 регион» в ходе рассмотрения дела уточнили сумму издержек, просили отнести на Общество издержки по делу об административном правонарушении, в связи с хранением транспортного средства на специализированной стоянке за период с 21.11.2020 по 22.12.2020 (32 дня) в размере 46 894,08 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель Общества против удовлетворения заявления возражал, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиле Хендай Солярис г.р.з. <***> без соответствующего разрешения на осуществление данного вида деятельности осуществлялась ФИО5, которому автомобиль передан Обществом в аренду.

Представитель третьего лица доводы заявления поддержал.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 20.11.2020 водитель ФИО5, управляя автомобилем Хендай Соларис г.р.з. <***> принадлежащим Обществу, осуществлял перевозку пассажира на коммерческой основе автомобильным транспортом по приложению «Ситимобил».

Водитель перевозил пассажира от ул.Бабушкина д.82 к.2 СПб до ул.Пражская, д.15 Кудрово Ленинградской области за плату наличными деньгами в размере 263 руб. без специального разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В связи с осуществлением при вышеуказанных обстоятельствах Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в отношении Общества в отсутствие его законного представителя должностным лицом Управления 08.12.2020 составлен протокол №001/08122020-ЛМ об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Частью 7 статьи 9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно статье 9 Закона № 69-ФЗ реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений.

Осуществление Обществом предпринимательской деятельности (по перевозке пассажиров и багажа легковым такси) без специального разрешения (лицензии) подтверждается совокупностью и взаимной связью представленных Управлением доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №001/08122020-ЛМ от 08.12.2020; свидетельством о регистрации транспортного средства Хендай Соларис г.р.з. <***> из которого следует, что указанный автомобиль передан во владение Общества на основании договора лизинга от 22.11.2019, заключенного с ООО «Контрол Лизинг»; фотографиями автомобиля Хендай Соларис г.р.з. <***> с нанесенной на боковые наружные элементы автомобиля рекламы сервиса Ситимобил и контактного телефона службы такси сервиса Ситимобил, информацией о приглашении на работу водителей такси с указанием размера оклада и телефона для связи, фотографиями мобильного устройства пассажира от 20.11.2020, являющимися приложением к протоколу №002/20112020-ЛМ изъятия вещей и документов от 20.11.2020, на которых отражены условия предоставления услуги перевозки пассажира и багажа легковым такси: указан перевозчик с номером ИНН по заказу №2011-103101-251 стоимостью 263 руб. по вышеуказанному маршруту, перевозчик – ООО «Старт Сити», ИНН <***>, предоставляемый автомобиль – белый Хендай Соларис г.р.з. <***>, водитель - ФИО5 Собитжон, сведения о выданном Обществу разрешении на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси отсутствуют; протоколом об административном правонарушении от 20.11.2020 №002/20112020, составленном в отношении ФИО5, в котором ФИО5 указал, что работает водителем в ООО «Старт Сити».

Доводы Общества о передаче автомобиля Хендай Соларис г.р.з <***> ФИО5 на дату совершения вмененного правонарушения на основании договора субаренды транспортного средства без экипажа от 23.07.2020 №36798, акта приема-передачи транспортного средства от 23.07.2020 не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения в действиях Общества.

Как указывалось выше, из свидетельства о регистрации транспортного средства Хендай Соларис г.р.з <***> следует, что указанный автомобиль передан во владение Общества на основании договора лизинга от 22.11.2019 и Общество зарегистрировано в качестве владельца данного автомобиля временно до 31.01.2023, в связи с соответствующим ограничениями по договору лизинга, о чем в свидетельстве о регистрации транспортного средства имеется отметка.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Статьей 625 ГК РФ установлено, что к отдельным видам договора аренды и договорам аренды отдельных видов имущества (прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений, аренда предприятий, финансовая аренда) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих договорах.

Особенности правоотношений, возникающие в связи с заключением договора финансовой аренды (лизинга), определены в параграфе 6 главы 34 ГК РФ, положения которого не предусматривают изъятий из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 615 ГК РФ.

В связи с чем арендатор по договору лизинга вправе сдавать арендованное имущество в субаренду только с согласия арендодателя.

В материалы дела не представлено согласия арендодателя на передачу Обществом предмета договора лизинга – автомобиля Хендай Соларис г.р.з. <***> в субаренду. Подписание договора субаренды с ФИО5 не опровергает иные доказательства фактического осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения Обществом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего перевозку пассажиров и багажа легковым такси, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом почтовым отправлением. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, наличие отягчающих обстоятельств – повторное совершение административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.7 КоАП РФ установлено, что издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 КоАП РФ размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, 20.11.2020 автомобиль Хендай Соларис г.р.з <***> изъят в соответствии со статьями 27.1, 27.10 КоАП РФ, о чем Управлением в присутствии двух понятых и водителя ФИО5 составлен протокол от 20.11.2020 №002/20112020-ЛМ изъятия вещей и документов.

20.11.2020 в 11.25 час. указанный автомобиль передан на специализированную стоянку ООО «47 регион» в пос.Кузьмолово, что подтверждается актом от 20.11.2020 №47АЕ о помещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Как установлено пунктом 11 статьи 27.13 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 13.06.2012 №46-оз «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в Ленинградской области» (далее – Закон №46-оз), исполнение решения о задержании транспортного средства путем перемещения транспортного средства на специализированную стоянку, хранение транспортного средства до устранения причины задержания, а также возврат транспортного средства осуществляются уполномоченной организацией, на территории обслуживания которой осуществлено задержание транспортного средства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона №46-оз хранение задержанного транспортного средства осуществляется уполномоченной организацией на специализированной стоянке, расположенной на территории обслуживания.

Из положений статьи 4 Закона №46-оз следует, что выбор уполномоченной организации осуществляется по результатам торгов (аукциона на понижение цены) по выбору уполномоченной организации; по результатам торгов (аукциона) между победителем и уполномоченным Правительством Ленинградской области органом исполнительной власти Ленинградской области заключается договор на срок, установленный нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона №46-оз лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Ленинградской области, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Тариф на хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке (пункты 4, 5 статьи 5 Закона №46-оз).

Представленными доказательствами подтверждается, что местом совершения вмененного Обществу правонарушения и задержания транспортного средства является адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, 12 км а/д Р-21 Кола.

Уполномоченной организацией на хранение задержанных по данному адресу транспортных средств в период с 21.11.2020 по 22.12.2020 является ООО «47 регион» на основании договора №КТ7214/06/180294 от 14.06.2018 об осуществлении перемещения, хранения задержанных транспортных средств, заключенного с Управлением Ленинградской области по транспорту в редакции соответствующих дополнительных соглашений от 11.06.2020, от 09.11.2020, от 27.11.2020, от 14.12.2020.

Исходя из указанной в свидетельстве о регистрации транспортного средства Хендай Соларис г.р.з <***> категории транспортного средства В/М1 при расчете платы за хранение на специализированной стоянке применяется тариф 61,06 руб./час, установленный с 01.01.2020 до 23.12.2020 приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.06.2018 №44-п «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Всеволожского района Ленинградской области».

В связи с чем размер издержек, подлежащих возложению на Общество, за период с 21.11.2020 по 22.12.2020 составляет 46 894,08 руб. (61,06х24)х32)).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Старт Сити» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.10.2019, юридический адрес: 194100, Санкт-Петербург, Кантемировская улица, дом 39, литер А, пом 51-Н офис 213/1В) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Издержки по делу по административном правонарушении в размере 46 894 руб. 08 коп. за хранение обществом с ограниченной ответственностью «47 регион» транспортного средства марки Хендай Солярис государственный регистрационный знак <***> отнести на общество с ограниченной ответственностью «Старт Сити» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.10.2019).


Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель - Управление Ленинградской области по транспорту

ИНН <***>

КПП 784201001

ОКТМО 40911000

л/с <***> УФК по Ленинградской области

счет 40101810200000010022 в Отделении Ленинградское БИК 044106001

КБК 254 1 16 01142 01 9000140


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.