Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А75-25906/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25906/2024
21  июля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 7 июля 2025  г.

Решение изготовлено в полном объеме 21  июля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-25906/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> от 06.03.2019, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  о признании незаконным  решения от 20.09.2024 РНП № 086/06/104-1499/2024, при участии третьего лица - департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (ОГРН <***> от 28.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>), при участии  заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>,  адрес: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,  <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 2 от 03.03.2025 (онлайн),

от иных  лиц -  не явились,  извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным  решения от 20.09.2024 РНП № 086/06/104-1499/2024.

К участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (далее - третье лицо, Департамент), в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (далее - ООО «СГЭС»).

От ответчика поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 69-72) и материалы антимонопольного дела, от Департамента поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 81-84), от ООО «СГЭС» поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  его представителей (т.1 л.д. 120-122).

Определением суда от 19.05.2025 судебное заседание отложено на 07.07.2025.

От заявителя в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика, третьего  и заинтересованного лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя,  исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление 13.09.2024 поступило обращение Департамента № 9171-ЭП/24 от 13.09.2024 в отношении Предпринимателя для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении указанного обращения антимонопольный орган установил, что 03.11.2023 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) проведен электронный аукцион №0187300006523001816 на выполнение работ по изготовлению и монтажу информационных стендов и указателей в рамках мероприятия «Обустройство пешеходного маршрута на территории исторического культурного слоя города Сургута».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 782 316,65 руб., в том числе по этапам: 1 этап: Изготовление информационных стендов и указателей - 1 525 666,65 руб.; 2 этап: Монтаж информационных стендов и указателей - 256 650 руб.

Подрядчиком по результатам закупки стала Предприниматель.

28.11.2023 между Департаментом (заказчик) и Предпринимателем (подрядчик) заключен муниципальный контракт №26/2023. Предметом контракта определено выполнение работ по изготовлению и монтажу информационных стендов и указателей в рамках мероприятия «Обустройство пешеходного маршрута на территории исторического культурного слоя города Сургута» на условиях, предусмотренных описанием объекта закупки (приложение 2 к контракту) и контрактом (пункт 1.1).

Пунктом 1.2 контракта установлено, что состав и объем работ определяются в соответствии с ведомостью на выполнение работ (приложение 1 к контракту) и описанием объекта закупки (приложение 2 к контракту).

Согласно приложению 2 к контракту к числу работ подрядчика  по 2 этапу (монтаж информационных стендов и указателей) относится, в числе прочего,  согласование точки подключения с ресурсоснабжающими организациями, подключение необходимых технических условий на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения , благоустройство территории (включая работы по планировке и выполнению архитектурной подсветки объектов).

Согласно  пункту 1.3 контракта местом выполнения работ по  1 этапу (изготовление информационных стендов и указателей) определено место нахождения подрядчика; по 2  этапу (монтаж информационных стендов и указателей) - Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, территория 9 и 10 микрорайонов.

Согласно пункту 4.1 контракта срок выполнения работ согласован сторонами с даты заключения контракта по 31.05.2024, в том числе по этапам: 1 этап - с даты заключения контракта по 15.12.2023, 2 этап - с 01.04.2024. по 31.05.2024. Работы считаются выполненными с момента размещения в единой информационной системе документа о приемке второго этапа, подписанного заказчиком (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 11.1 контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении обращения Департамента Управление установило, что подрядчик выполнил 1 этап работ, результат которых был принят заказчиком по акту от 22.12.2023, а также почти все работы по 2 этапу, за исключением подключения изготовленных Предпринимателем информационных стендов к электроснабжению.

31.05.2024 подрядчиком направлено письмо заказчику о том, что подрядчиком выполнены работы 2 этапа по монтажу информационных стендов и указателей - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, территория 9 и 10 микрорайонов в полном объеме, информационные стенды и указатели смонтированы согласно ситуационной схеме. Документы о приемке выполненных работ, Подрядчиком размещены в единой информационной системе в сфере закупок 31.05.2024.

03.06.2024 заказчиком был размещен мотивированный отказ от подписания акта о приемке от 31.05.2024 со ссылкой на то, что подрядчиком не выполнены работы по согласованию точек подключения с ресурсоснабжающими организациями, а также не получены необходимые технические условия на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения. Кабель для архитектурной подсветки не проложен и подключение к сетям электроснабжения не выполнено.

Предприниматель письмом № 030 от 29.05.2024  уведомил заказчика об обращении к ООО «СГЭС» для получения разрешения на подключение к сетям электроснабжения, в ответ на что энергоснабжающая организация сообщила подрядчику о необходимости предоставления документов согласно перечню, установленному Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила технологического присоединения).

В связи  с указанными требованиями ООО «СГЭС» уведомило заказчика о невозможности  завершения работ по 2 этапу и приостановлении работ по контракту.

Как следует из оспариваемого решения Управления, 07.06.2024 подрядчиком заказчику направлено письмо № 032 о том, что заказчик в установленный срок не дал указаний о способе подключении оборудования к сетям электроснабжения при сложившихся обстоятельствах, не предоставил документы необходимые для подключения запрашиваемые ООО «СГЭС», тем самым не исполнил встречные обязательства по контракту;  основания для возобновления работ не наступили, завершить второй этап работ, а именно произвести подключение оборудования к сетям электроснабжения не представляется возможным, в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств но контракту.

Также Управление установило, что 10.06.2024 заказчик направил в адрес подрядчика  информацию по земельным участкам (выписки из ЕГРН), на которых установлены информационные стенды и указатели, для дальнейшей подготовки подрядчиком документов на получение технических условий и подключения к сетям электроснабжения, электроосвещения.

Письмом от 10.06.2024 № 033 подрядчик отклонил предложение заказчика установить силами подрядчика солнечные батареи для подключения освящения информационных стендов и указателей, поскольку указанные работы условиями контракта предусмотрены не были.

21.06.2024 заказчик направил письмо № 02-02-4523/4 подрядчику о том, что 23.05.2024 в рамках выездного мероприятия по вопросу осмотра выполнения работ по монтажу информационных стендов и указателей Департаментом было выявлено, что подрядчиком не проложен кабель для освещения информационных стендов и указателей по причине несвоевременной процедуры согласования точек подключения с ресурсоснабжающими организациями, в результате чего подрядчик не получил необходимые технические условия на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения

28.06.2024 ООО «СГЭС» в адрес Предпринимателя было направлено письмо № 3008 о том, что пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрено к заявлению прилагать, в том числе, документы, копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя.

01.07.2024 в письме № 036 подрядчик сообщил заказчику о том, что подрядчику необходимо предоставить ООО «СГЭС» документы, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя.

05.07.2024 заказчик направил подрядчику письмо  № 02-02-3898/4 о том, что по условиям муниципального контракта, получение технических условий на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения осуществляется подрядчиком, для направления необходимых документов на осуществление технологического присоединения к электросетям в адрес ООО «СГЭС», подрядчику необходимо самостоятельно направлять запросы в обслуживающие организации данных земельных участков на получение необходимых документов для подключения информационных стендов и указателей к сетям электроснабжения, электроосвещения. Заказчик просил подрядчика завершить работы по второму этапу надлежащим образом и в полном объеме, а именно проложить кабель и подключить информационные стенды и указатели к сетям электроснабжения, электроосвещения, указанные в муниципальном контракте от 28.11.2023 № 26/2023.

28.08.2024 подрядчиком размещены в единой информационной системе в сфере закупок размещены документы о приемке выполненных работ.

В связи с невозможностью выполнения всех работ по 2 этапу в установленные сроки в связи с непредоставлением заказчиком необходимых документов и согласований для получения разрешения на технологическое присоединение изготовленных информационных стендов и указателей 29.08.2024 подрядчик направил заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В свою очередь, 05.09.2024 заказчиком был размещен мотивированный отказ от подписания акта приемки от 28.08.2024 со ссылкой на то, что  подрядчиком не выполнены работы по согласованию точек подключения с ресурсоснабжающими организациями, а также не получены необходимые технические условия на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения, кабель для архитектурной подсветки не проложен и подключение к сетям электроснабжения не выполнено.

Указанные  обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в Управление с заявлением о включении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав указанные обстоятельства, комиссия Управления пришла к выводу, что подрядчиком работы по контракту в установленный контрактом срок не исполнены, в связи с чем решением от 20.09.2024 РНП № 086/06/104-1499/2024 сведений о Предпринимателе решено включить в реестр недобросовестных поставщиков (л.д. 13-16).

Предприниматель, не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают                      на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным заявителю требуется доказать совокупность обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила ведения реестра).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Правил ведения реестра к обращению прилагается решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт «а» пункта 13 Правил ведения реестра).

Из данных норм права следует, что при поступлении сведений об одностороннем отказе стороны контракта от исполнения контракта, антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения сторон контракта, повлекшего односторонний отказ от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения о поставщике в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.1 контракта может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство и условия заключенного между сторонами договора предусматривали право поставщика отказаться от исполнения контракта.

Согласно статье 450.1 ГК РФ сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

При этом расторжение договора, в том числе посредством одностороннего отказа от его исполнения, является крайней мерой ответственности, применяемой к недобросовестной стороне, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, применяемой в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Из материалов дела следует, что согласно приложению № 2 к контракту «Описание объекта закупки» в пункте 5 определен состав работ по этапам, при этом ко 2 этапу отнесено  кроме монтажа изготовленных Предпринимателем информационных стендов и указателей подключение объектов к сетям электроснабжения, которое включает в себя согласование точки подключения с ресурсоснабжающими организациями; получение необходимых технических условий на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения (осуществляется подрядчиком); прокладка кабеля для архитектурной подсветки; оснащение элементами освещения грунтовыми светодиодными светильниками холодного свечения (по 4 светильника на каждом информационном стенде; по 2 светильника на каждом указателе).

Таким образом, по условиям контракта на подрядчика действительно была возложена обязанность согласовать точки подключения объектов с ресурсоснабжающими организациями и получить необходимые технические условия на подключение к сетям электроснабжения, электроосвещения.

При этом согласно пункту 10 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на дату  исполнения обязательств по контракту), к заявке на технологическое присоединение должны в обязательном порядке быть приложены документов, подтверждающие правомерность использования земельного участка под объектами, в отношении которых испрашивается технологическое присоединение – либо копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя; либо копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории); либо копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).

Материалами дела подтверждается неоднократное обращение Предпринимателя в адрес ООО «СГЭС» с заявками на технологическое присоединение. Так, согласно отзыва ООО «СГЭС» Предприниматель обращалась со следующими заявками  в его адрес в период с 21.05.2024 по 28.06.2024:

- заявка от 20.05.2024 вх. № СЭУ-2152 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «2 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, г. Сургут, 9-й микрорайн, координаты месторасположения 61.23762, 73.396978, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,02кВт;

- заявка от 25.06.2024 вх. № СЭУ-2946 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «4 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, <...> координаты месторасположения 61.237769, 73.398182, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,04кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2962 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «4 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, <...> координаты месторасположения 61.237353, 73.40014, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,04кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2949 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «4 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, <...> координаты месторасположения 61.237298, 73.394302, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,04кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2954 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «4 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, <...> координаты месторасположения 61.236755, 73.394796, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,04кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2961 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «4 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, <...> координаты месторасположения 61.234488, 73.398395, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,04кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2963 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «2 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628412, <...> координаты месторасположения 61.237647, 73.396947, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,02кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2965 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «2 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628408, <...> координаты месторасположения 61.235351, 73.400145, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,02кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2967 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «2 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628408, <...> координаты месторасположения 61.235036, 73.403227, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,02кВт;

- заявка от 26.06.2024 вх. № СЭУ-2968 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств «2 тротуарных светильника Feron 6 LED холодный белый 6W 120*Н90тт», расположенных по адресу: 628408, <...> координаты месторасположения 61.238508, 73.403863, максимальная мощность энергопринимающих устройств 0,02кВт.

При этом суд принимает во внимание, что о кадастровых номерах земельных участках и их принадлежности конкретным лицам Предпринимателю при заключении контракта не сообщалось и впервые такая информация была представлено  подрядчику заказчиком только в июне 2024 года с выписками из ЕГРН на соответствующие земельные участки.

Согласно полученной в июне 2024 года информации  Департамент планировал размещение информационных стендов и указателей в рамках мероприятия «Обустройство пешеходного маршрута на территории исторического культурного слоя города Сургута» на земельных участках с кадастровыми номерами 86:10:0101019:46, 86:10:0101019:63, 86:10:0101019:96, 86:10:0101019:103, 86:10:0101019:2287, 86:10:0101019:2467, 86:10:0101019:2317, 86:10:0101019:2489, 86:10:0101019:2775, 86:10:0101019:36.

Из представленных Департаментом заявителю только в июне 2024 года выписок из ЕГРН на земельные участки, на которых по решению Департамента должны быть размещены информационные  стенды и указатели, усматривается, что на земельных участках с кадастровыми номерами 86:10:0101019:2287, 86:10:0101019:46,  расположены многоквартирные жилые дома (то есть распоряжение ими может осуществляться только по решению общего собрания собственников помещений в жилом доме); земельные участки с кадастровыми номерами 86:10:0101019:2489, 86:10:0101019:63, 86:10:0101019:2775 являются собственностью муниципалитета (города Сургут); сведения о правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101019:103, 86:10:0101019:2467, 86:10:0101019:2467 и 86:10:0101019:36отсутствуют, но  в отношении них имеется обременение в виде аренды земельных участков.

Указанная информация не содержалась в документации о закупке и поэтому, как обоснованно указывает заявитель, не могла быть известна Предпринимателю до момента предоставления ее заказчиком письмом от 21.06.2024.

Из представленной Департаментом информации о земельных участках следует, что в целях выполнения требований по предоставлению документов для осуществления технологического присоединения энергопринимающих объектов в рамках исполнения муниципального контракта  необходимо было получение согласия собственников и арендаторов на такое присоединение, а также предоставление правоустанавливающих документов на упомянутые земельные участки, которых у Предпринимателя не было и не могло быть.

Департаментом при рассмотрении настоящего спора не представлено пояснений о причинах расположения объектов в рамках исполнения Предпринимателем обязательств по контракту на землях, не являющихся муниципальной собственностью.

Доводы Управления и Департамента о том, что по условиям договора подрядчику необходимо самостоятельно направлять запросы в обслуживающие организации данных земельных участков на получение необходимых документов для подключения информационных стендов и указателей к сетям электроснабжения, электроосвещения судом во внимание не могут быть приняты, поскольку ответчик и третье лицо не указали нормы права, предоставляющие исполнителю по муниципальному контракту  полномочия согласовывать с собственниками земельных участков размещение на таких участках информационных стендов и указателей; по условиям контракта такие обязательства на Предпринимателя не возлагались.

По мнению суда, заказчик неверно трактовал понятие «получение технических условий подрядчиком», поскольку подрядчик получает технические условия для присоединения к электрическим сетям на основании в том числе правоустанавливающих документов на земельные участки, которые у подрядчика объективно не могли иметься.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами заявителя о том, что препятствием для исполнения подрядчиком всех работ по второму этапу  является бездействие самого заказчика, необоснованно включившего в перечень мест для установки информационных стендов и указателей земельные участки, не являющиеся муниципальной собственностью, в отсутствие на то согласия собственников этих земельных участков, а также не предоставившего подрядчику  правоустанавливающих документов на земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью, в соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения.

В свою очередь, Предприниматель неоднократно обращалась в ООО «СГЭС» с соответствующими заявками на технологическое присоединение, в том числе до истечения сроков исполнения обязательств по контракту, но в отсутствие у нее правоустанавливающих документов на земельные участки объективно не могла получить технологическое присоединение в нарушение обязательных требований законодательства.

Технические условия на подключение к электрическим сетям, не является отдельным документом, это приложение к договору между поставщиком услуг и потребителем, для получения описания технических условий предусмотрена следующая процедура:

1) необходимо подать заявку в сетевую организацию, с целью заключить договор на получение услуг энергоснабжения, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил, в случае если в соответствии с Правилами в целях технологического присоединения предусматриваются разработка и согласование схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения), заявка подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения.

2) подписать договор, в котором определена юридическая и техническая сторона вопроса;

3) выполнить требования, указанные в технических условиях, а также другие взятые на себя обязательства, указанные в подписанном сторонами договоре;

4) обратиться в сетевую организацию, чтобы получить согласие на подключение объекта к системе энергоснабжения;

5) сетевая организация осуществляет взятые на себя обязательства и производит подключение объекта согласно техническому заданию, указанным в приложении к договору;

6) по завершению процесса обе стороны подписывают акт, подтверждающий подключение объекта в соответствии с условиями, приведенными в приложении.

В силу части 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. Пункт 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с пунктом 2 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда в связи с тем, что допущенное заказчиком нарушение обязанностей по договору подряда воспрепятствовало исполнению договора подрядчиком.

В рассматриваемом случае, учитывая, что заказчик длительное время уклонялся от предоставления  необходимых для завершения 2 этапа работ правоустанавливающих документов на земельные участки, подрядчик правомерно  приостановил выполнение работ по 2 этапу, а затем  в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта  связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств, руководствуясь пунктом 11.1. контракта, статей 328, 719, 450.1 ГК РФ, частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии частью 20.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, решение подрядчика об одностороннем отказе от контракта от 29.08.2024 доставлено в личный кабинет заказчика в эту же дату.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения подрядчика об одностороннем отказе от контракта признается 10.09.2024.

Доказательств того, что до 0.09.2024 заказчик предоставил подрядчику правоустанавливающие документы на земельные участки для  оформлении заявки на технологическое подключение спорных объектов, изготовленных в рамках контракта, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура одностороннего расторжения контракта подрядчиком соблюдена.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Управление при вынесении оспариваемого решения на дало надлежащую оценку фактическим обстоятельствам дела и поведению заказчика, не предоставившего подрядчику необходимые документы для осуществления технологического подключения изготовленных Предпринимателем объектов к энергоснабжению, в связи  с чем приняло необоснованное решение о включении сведений о предпринимателя в реестр  недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632 по делу № А29-3152/2014).

Включение сведений о лице в Реестр по смыслу статьи 104 Закона № 44-ФЗ является специальной мерой ответственности и представляет собой санкцию за недобросовестное поведение, рассмотрение вопроса о признании участника закупки подлежащим внесению в реестр, не ограничено лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона или государственного контракта, а сопряжено с установлением обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности участника закупки.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Между тем при включении в реестр в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов). Основанием для включения в реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении настоящего дела суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении условий контракта.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. В силу положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения участника закупки.

Суд полагает, что в рассматриваемом конкретном случае Управление пришло к необоснованному выводу о наличии достаточных оснований для принятия оспариваемого решения о включении в реестр сведений в отношении Предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

С учетом изложенного оспариваемое решение подлежат признанию недействительными.

Суд, отменяя решение Управления, считает необходимым обязать ответчика  принять установленные законодательством меры, направленные на исключение сведений о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 20.09.2024 РНП № 086/06/104-1499/2024, обязав в установленном порядке исключить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 из реестра недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере  10 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева