Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А26-5503/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5503/2024
г. Петрозаводск
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРАК ПОИНТ» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения от 18.04.2024 № 9247/12.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш»,

при участии представителя ответчика – ФИО1 (доверенность от 08.11.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАК ПОИНТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 18.04.2024 № 9247/12.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем незамедлительного принятия решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований заявитель указал на несогласие с вынесенным Министерством решением; полагает, что наличие утвержденной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия 18.03.2024 за №1999-м/20р схемы расположения земельного участка ЗУ10:1:240102:СРЗУ, позволяло принять решение о предварительном согласовании представления земельного участка и не требовало представления еще каких - либо схем расположения земельного участка.

В отзыве ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает оспариваемое решение Министерства законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований земельного законодательства.

Определением от 03 сентября 2024 года по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш». Ходатайство мотивировано тем, что 27.10.2023 в Министерство поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (вх.№ 36027) об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка с целью предоставления его с торгов.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12, пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", части 6 статьи 121, части 1 статьи 123, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Спецмаш» о дате и месте судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом, поскольку несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением определения суда, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи уведомил суд и возвратил конверт за истечением срока хранения.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ходатайств не заявила, высказала мнение относительно готовности дела к рассмотрению по существу.

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика требования отклонила, поддержав доводы отзыва.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя и третьего лица по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика и изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее - Закон № 1980-ЗРК), Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016 года.

15.04.2024 в Министерство поступило заявление ООО «Трак-Поинт» (вх.№13438), о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации».

В рамках рассмотрения заявления Министерством установлены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: с заявлением от 15.04.2024 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа не представлена.

Кроме того, Министерством проведена аналитическая и правовая экспертизы представленных документов в ходе которых было выявлено, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:01:0240102, площадью 12864 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Петрозаводский городской округ, г.Петрозаводск, Территориальная зона - «Зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности (Пк III-V)». Вид разрешенного использования - «Хранение автотранспорта». Категория земель - «Земли населенных пунктов» совпадает с местоположением земельного участка по ранее поданному заявлению в Министерство от иного лица.

27.10.2023 в Министерство поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (вх.№36027), об утверждении схемы земельного участка, с целью предоставления земельного участка с торгов (л.д.36).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3, п. 13 ст. 11.10, ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона № 1980-ЗРК, в целях предоставления земельного участка с торгов 18 марта 2024 года Министерством издано распоряжение № 1999-м/20р от 18.03.2024 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.34).

18 апреля 2024 года Министерство в ответе за № 9247/12.4-21 (л.д.10) сообщило ООО "ТРАК ПОИНТ" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

На основании Закона № 1980-ЗРК и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 N 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2016. Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельного участка на территории Республики Карелия относится к компетенции ответчика.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.3) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа; форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Пунктом 12 Требований определено, что схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Согласно пункту 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

С заявлением ООО "ТРАК ПОИНТ" от 15.04.2024 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа не была представлена.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. Доводы Общества, изложенные в заявлении, суд считает неубедительными.

Учитывая вышеизложенное, принятое Министерством решение от 18.04.2024 № 9247/12.4-21 соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ТРАК ПОИНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.