Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А54-4874/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4874/2018
г. Рязань
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Матина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Реал-Прайм" (ОГРН <***>, <...>, пом. Н4, офис 3)

о взыскании субсидии, полученных по соглашениям о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в размере 2 438 157 руб. 95 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2018, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №932 от 03.08.2018, личность установлена на основании паспорта.



установил:

Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Реал-Прайм" о взыскании субсидии, полученных по соглашениям о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в размере 2 438 157 руб. 95 коп.

Определением Арбитражного суда Рязанской области суда от 09.06.2018 суд назначил дело к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 15.08.2017 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Рязанской области (ОГРН <***>, 390035, <...>), поскольку судебный акт по настоящему спору может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

От третьего лица 06.08.2018 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица исковые требования, заявленные истцом, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в отзыве третьего лица.

Ответчик мотивированный и документально обоснованный отзыв, доказательства возврата спорных денежных средств либо обоснованности их использования суду не представил.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области №90 от 16.04.2014 "Об утверждении Порядка предоставления в 2014 году субсидий работодателям в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Рязанской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Порядок) министерство труда и занятости населения Рязанской области осуществляло предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с оборудованием и предоставлением рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2014 году.

По результатам рассмотрения представленных обществом с ограниченной ответственностью "Реал-Прайм" документов между истцом и ответчиком были заключены 2 соглашения: соглашение №18 от 30.11.2015 о предоставлении субсидии работодателю-субъекту малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работ) и №84 от 18.12.2015 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (л.д.67-80).

В результате реорганизации центральных исполнительных функций государственной власти Рязанской области создано министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - министерство) путем реорганизации в форме слияния министерства труда и занятости населения Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области (постановление Правительства Рязанской области от 06.09.2017 № 219).

Созданное министерство является правопреемником министерства труда и занятости населения Рязанской области.

По условиям соглашения № 18 ответчик обязался создать, 16 дополнительных рабочих мест для трудоустройства 16 безработных граждан и граждан, ищущих работу, и сохранить созданные дополнительные рабочие места не менее 3 лет с момента подписания соглашения (подпункты 2.1.1 и 2.1.4 пункта 2.1 соглашения № 18).

В рамках соглашения № 18 ответчиком получена субсидия в сумме 1 867 768,14 руб., что подтверждается платежным поручением от 09.12.2015 №481926 (л.д. 29).

По условиям соглашения № 84 ответчик обязался оборудовать (оснастить) 8 рабочих мест для трудоустройства 8 незанятых инвалидов, и сохранить оборудованные (оснащенные) рабочие места не менее 3 лет с момента подписания соглашения (подпункты 2.1.1 и 2.1.4 пункта 2.1 соглашения № 84).

В рамках соглашения № 84 ответчиком получена субсидия в сумме 570 389,81 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.12.2015 №583294 (л.д. 30).

Таким образом, общая сумма полученных ответчиком субсидий по соглашениям № 18 и № 84 составляет 2 438 157 (Два миллиона четыреста тридцать восемь тысяч сто пятьдесят семь) рублей 95 копеек.

В соответствии с приказом министерства от 31.07.2017 №142 уполномоченными лицами министерства проведена плановая выездная проверка и отношении ООО «Реал-Прайм» по вопросу соблюдения условий соглашения.

Установлено, что в ходе проверки выполнения соглашений № 18 и № 84, результаты которой зафиксированы в соответствующем акте №26 от 18.08.2017 (л.д. 36-39):

- оборудование для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, а также незанятых инвалидов не представлено (отсутствует);

- документы, подтверждающие трудоустройство безработных граждан и граждан, ищущих работу, а также незанятых инвалидов не представлены (отсутствуют);

- работники соответствующих категорий на оборудованных (оснащенных), созданных рабочих местах отсутствуют.

Директор ООО «Реал-Прайм» ФИО4 пояснил, что документы не могут быть представлены в связи с их изъятием правоохранительными органами, предоставил копию протокола обследования (изъятия документов, предметов, материалов - л.д.40-44) от 22.12.2015.

При этом ФИО5 обязался в кратчайшие сроки предоставить копии документов из материалов уголовного дела.

До настоящего времени документы в министерство не представлены. Таким образом, ответчиком нарушены:

- подпункт 2.1.4 пункта 2.1 соглашения № 18 (обязательство о сохранении созданных дополнительных рабочих местах в течение не менее 3 лет с момента подписания соглашения);

- подпункт 2.1.6 пункта 2.1 соглашения № 18 (обязательство об обеспечении условий для проведения проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий);

- подпункт 2.1.4 пункта 2.1 соглашения № 84 (обязательство о сохранении оборудованных (оснащенных) рабочих мест в течение не менее 3 лет с момента подписания соглашения);

- подпункт 2.1.6 пункта 2.1 соглашения № 84 (обязательство об обеспечении условий для проведения проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 (соглашение № 18 и соглашение № 84) в случае увольнения 'трудоустроенных граждан ответчик обязан информировать центр занятости населения в письменной форме в течение трех дней с даты расторжения трудового договора о наличии соответствующей вакансии и о расторжении трудового договора.

По сведениям, представленным в министерство государственным казенным учреждением Центром занятости населения Рязанской области (далее - ГКУ ЦЗО):

- по соглашению № 18: информация об увольнении безработных граждан и граждан, ищущих работу, ответчиком не представлялась;

- по соглашению № 84: информация об увольнении 8 инвалидов (уволены 29.02.2016) представлена ответчиком в ГКУ ЦЗН РО лишь 27.05.2016, то есть со значительным нарушением установленного трехдневного срока.

Следовательно, ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 соглашения № 18 и подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 соглашение № 84, о своевременном предоставлении информации в ГКУ ЦЗН РО.

Таким образом, ответчиком нарушены цели предоставления субсидий, а именно трудоустройство определенных категорий граждан.

Пунктом 5.1 соглашения № 18 и пунктом 5.1 соглашения № 84 предусмотрено, что при нарушении целей, условий и порядка предоставления субсидий, в том числе при выявлении указанных обстоятельств по результатам проверки, получатель возвращает полученную субсидию.

25.10.2017 министерство направило в адрес ответчика уведомление о необходимости возврата субсидии № ЛЧ/23-7362 (далее - уведомление) с требованием о возврате ранее полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения уведомления (л.д. 50-51).

Уведомление ответчиком не получено, возвращено в министерство в связи с истечением срока хранения. Возврат полученных субсидий ответчиком произведен не был.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, удовлетворяя исковое заявление, сделал выводы о том, что ответчиком были нарушены условия соглашений № 18 и № 84, оборудованные рабочие места для трудоустройства инвалидов были вакантны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашений № 18 и 84 - 19.12.2014) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 18.02.2015 №22 финансирование расходов, связанных с предоставлением работодателям субсидий, осуществляется за счет средств областного бюджета и средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (пункт 2 Порядка).

В соответствии с Порядком устанавливается процедура предоставления субсидий работодателям (за исключением государственных учреждений) в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в рамках подпрограммы "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы" государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы".

В течение 10 рабочих дней после принятия решения о предоставлении работодателю субсидии между министерством и работодателем заключается соглашение о предоставлении субсидии, предусматривающее в том числе сохранение работодателем рабочего места не менее 5 лет с момента трудоустройства инвалида (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка Министерство ежегодно осуществляет контроль за сохранением созданного работодателем оборудованного (оснащенного) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в рамках проведения ежегодного мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения работодателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в рамках государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 14 Порядка Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет работодателю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение трех месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.

Исполнение обязательств по предоставлению истцом субсидии не оспаривается ответчиком.

По сведениям, представленным в министерство государственным казенным учреждением Центром занятости населения Рязанской области:

- по соглашению № 18: информация об увольнении безработных граждан и граждан, ищущих работу, ответчиком не представлялась;

- по соглашению № 84: информация об увольнении 8 инвалидов (уволены 29.02.2016) представлена ответчиком в ГКУ ЦЗН РО лишь 27.05.2016, то есть со значительным нарушением установленного трехдневного срока.

Следовательно, ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 соглашения № 18 и подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 соглашение № 84, о своевременном предоставлении информации в ГКУ ЦЗН РО.

Таким образом, ответчиком нарушены цели предоставления субсидий, а именно трудоустройство определенных категорий граждан.

Доказательств своевременной подачи сведений о потребности в работниках в центр занятости населения Рязанской области в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой, если ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом при принятии решения учтено обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью "Реал-Прайм" не располагается по юридическому адресу и провести плановую выездную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий не представляется возможным.

Таким образом, ответчик в нарушение условий соглашений №18 от 30.11.2015 и №84 от 18.12.2015 свои обязательства не исполнил.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленной сумме - 2 438 157 руб. 95 коп.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку истец в силу ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Реал-Прайм" (ОГРН <***>, <...>, пом. Н4, офис 3) в пользу Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) субсидию, полученную по соглашению № 18 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов от 30.11.2015 и по соглашению № 84 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов от 18.12.2015, в общей сумме 2 438 157 руб. 95 коп.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Реал-Прайм" (ОГРН <***>, <...>, пом. Н4, офис 3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 191 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.В. Матин