Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А48-708/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-708/2025
г.Орел
13 мая 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025 года.

В полном  объеме решение суда изготовлено 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Орловская область) к Департаменту здравоохранения Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302021, <...>) о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 16.01.2025, удостоверение адвоката),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии, оформленного в виде размещения информации в личном кабинете на портале Госуслуг.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО1 указала, что предоставила все необходимые сведения с учетом того, что будет осуществлять деятельность в форме индивидуального предпринимателя и указанного вида медицинских услуг. Решение об отказе в предоставлении лицензии является не мотивированным, принято с нарушением требований норм, предусмотренных для процедуры оказания такой государственной услуги. Как указывает заявитель, при рассмотрении заявления ИП ФИО1 о выдаче лицензии ответчиком были нарушены положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Ответчик с заявленными требованиями ИП ФИО1 не согласен по доводам письменного отзыва по делу, указал, что в результате проведения сверки сведений в Федеральном реестре медицинских организаций единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения было установлено, что в Федеральном реестре медицинских организаций ИП ФИО1 не в полном объеме внесено оборудование, предусмотренное стандартом оснащения, что свидетельствует о нарушении требований, установленных Положением №852. Кроме того, Департамент не обладает полномочиями по ведению, внесению изменений, а также сведений на официальном сайте «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а осуществляет рассмотрение поданных заявлений через портал государственных и муниципальных услуг (функций) в соответствии с предлагаемыми на официальном сайте формами.

Заслушав сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.12.2024 ИП ФИО1 посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в форме электронного документа обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением №4904893825 о лицензировании медицинской деятельности с указанием видов работ и услуг, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 №866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность»: При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии.

Как указывает заявитель, до подачи соответствующего заявления ею были размещены в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) сведения о медицинской организации с заполнением информационных вкладок. Остальные документы были направлены заявителем в адрес Департамента заказным письмом.

06.12.2024 Департамент здравоохранения Орловской области по результатам рассмотрения заявления посредствам заполнения карточки заявления, поданного через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), отказал ИП ФИО1 в предоставлении лицензии.

12.12.2024 и 27.12.2024 от ИП ФИО1 в адрес Департамента поступили обращения в рамках поданного заявления о лицензировании медицинской деятельности.

Письмом от 10.01.2025 №4-2-26 Департамент здравоохранения Орловской области разъяснил заявителю, что в процессе обработки и рассмотрения поступившего заявления установлено несоответствие соискателя лицензии (ИП ФИО1) лицензионным требованиям, в связи с чем, отказано в лицензировании медицинской деятельности с указанием причины отказа «несоответствие разрешительным (в том числе лицензионным) требованиям», а также указаны нарушения: «Сведения о медицинской организации (индивидуальном предпринимателе) – соискателе лицензии должны быть размещены в единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в части Федерального реестра медицинских организаций (ФРМО) в течение 5 дней с момента актуализации информации: полное наименование (сокращенное наименование), ИНН, ОГРН, сведения о зданиях (помещениях), о структурных подразделениях, о структуре и штатном расписании, об оснащении медицинскими изделиями (пп.«ж» п.5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852)». ИП ФИО1 не в полном объеме внесено в ФРМО оборудование, предусмотренное стандартом оснащения (Приложение №6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2022 №668н). Кроме того, адрес регистрации ИП ФИО1 указан в заявлении как Орловской район, а в заключении СЭЗ как Орловский муниципальный округ.

Не согласившись с отказом в выдаче лицензии, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив, в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2); лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7); лицензиат - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6); соискатель лицензии - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (пункт 5).

В ч.3 ст.8 Закона о лицензировании предусмотрен соответствующий перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу п.46 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании в соответствии с настоящим Федеральным законом медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно ст.13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, а также копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, и, которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности, предусмотрено федеральными законами.

Одним из оснований для отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (п.2 ч.7 ст.14 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №852).

В соответствии с пп.«ж» п.5 Положения №852 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. №140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Подпунктом «а» п.6 Положения №852 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования – соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Подпунктом 2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Оказание медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения урегулировано Порядком оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденным Приказом Минздрава России от 14.10.2022 №668н  (далее – Порядок №668н).

Согласно п.1 приложения № 4 к Порядку №668н кабинет врача-психиатра является структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по «психиатрии», «психиатрическому освидетельствованию».

Пунктом 6 приложения № 4 к Порядку №668н установлено, что оснащение кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения кабинета врача-психиатра, предусмотренным приложением №6 к Порядку №668н.

Так, в кабинете должно иметься прочее оборудование (оснащение):

- рабочее место врача: стол, стул (кресло), персональный компьютер с программным обеспечением и выходом в интернет (либо автоматизированное рабочее место (АРМ) врача);

- рабочее место медицинской сестры: стол, стул (кресло), персональный компьютер с программным обеспечением и выходом в интернет (либо автоматизированное рабочее место (АРМ) медицинской сестры);

- рабочее место медицинского психолога: стол, стул (кресло), персональный компьютер с программным обеспечением и выходом в интернет (либо автоматизированное рабочее место (АРМ) медицинского психолога);

- рабочее место специалиста по социальной работе: стол, стул (кресло), персональный компьютер с программным обеспечением и выходом в интернет (либо автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста по социальной работе);

- рабочее место социального работника: стол, стул (кресло), персональный компьютер с программным обеспечением и выходом в интернет (либо автоматизированное рабочее место (АРМ) социального работника);

- сетевое многофункциональное устройство (МФУ);

- шкаф для хранения одежды;

- 2 стула;

- шкаф для хранения документации;

- лента сантиметровая;

- набор материалов и оборудования для экспериментально-психологического исследования.

Согласно п.7 приложения № 4 к Порядку №668н специализированная медицинская помощь при психических расстройствах включает психиатрическое обследование и медицинское психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения в части федерального реестра медицинских организаций информации в соответствии с требованиями по оснащению являются обязательными в силу прямого указания в законе.

Таким образом, ИП ФИО1, подав заявление на получение лицензии на медицинскую деятельность, в силу прямого указания действующего законодательства, обязана соответствовать лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, утвержденным Положением № 852.

В соответствии с п.13 Положения №852 при проведении оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным лицензирующий орган запрашивает    необходимые для осуществления лицензирования сведения у органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного   самоуправления либо подведомственных им организаций в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как следует из материалов дела, при проведении сверки сведений в Федеральном реестре медицинских организаций  и в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения Департаментом установлено, что в Федеральном реестре медицинских организаций ИП ФИО1 не в полном объеме внесено оборудование, предусмотренное стандартом оснащения, поскольку отсутствует рабочее место врача: стол, стул (кресло), персональный компьютер с программным обеспечением и выходом в интернет (либо автоматизированное рабочее место (АРМ) врача), сетевое многофункциональное устройство (МФУ), лента сантиметровая, набор материалов и оборудования для экспериментально-психологического исследования.

Ввиду выявления нарушений ИП ФИО1 требований, установленных Порядком №852, Департаментом отказано в предоставлении лицензии.

Довод ИП ФИО1 о нарушении Департаментом порядка и сроков рассмотрения заявления о выдаче лицензии суд признает несостоятельным ввиду следующего.

30.07.2021 Правительством Российской Федерации принято постановление № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» (вместе с «Положением о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования») (далее - Постановление № 1279, Положение).

Пунктом 1 Постановления № 1279 установлено проведение с 1 августа 2021 года по 31 декабря 2024 года на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования.

Подпунктом «а» п.3 Постановления № 1279 установлено, что участниками эксперимента, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, в рамках установленной компетенции являются, в том числе, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия по предоставлению разрешений.

Подпунктом «в» п.3 Постановления № 1279 предусмотрено, что срок предоставления разрешений, в отношении которых осуществляется эксперимент, не может превышать 15 рабочих дней.

Таким образом, решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии.

Указанный срок при рассмотрении обращения заявителя Департаментом нарушен не был.

В соответствии с п.5 Положения, утвержденного Постановлением №1279, решение об участии в эксперименте принимается заявителем самостоятельно. Подача заявления заявителем в рамках эксперимента осуществляется в добровольном порядке посредством использования личного кабинета на едином портале.

Таким образом, обращаясь с заявлением через единый портал, ИП ФИО1 добровольно приняла участие в эксперименте, выбрав упрощенный и ускоренный механизм получения лицензии, который четко регламентируется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением №1279.

Так, п.7 Положения, утвержденного Постановлением № 1279, установлено, что проверка сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, а также проверка соответствия заявителя требованиям, сведения о которых включены в реестр обязательных требований, осуществляются органом, осуществляющим полномочия по предоставлению разрешений, с использованием ведомственных информационных систем или государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

С использованием единого портала могут осуществляться проверки, указанные в абзаце первом настоящего пункта, а также проверки полномочий лица, подписавшего заявления, и уплаты государственной пошлины. Результаты указанных проверок передаются через единый портал в ведомственные информационные системы.

В случае если с использованием единого портала осуществлено подтверждение сведений, указанных в абзаце втором настоящего пункта, дополнительные проверки таких сведений органом, осуществляющим полномочия по предоставлению разрешений, не проводятся.

Частью 4 ст.19.1 Закона о лицензировании предусмотрено, что предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, путем межведомственного информационного взаимодействия, содержащимся в ЕГРЮЛ, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предоставление заявителем в Департамент недостающих документов на бумажном носителе не предусмотрено Положением, утвержденным Постановлением №1279. Таким образом, при осуществлении проверки соискателя лицензии на соответствие лицензионным требованиям в рамках проводимого эксперимента проверяются  документы и сведения, находящиеся в соответствующих федеральных реестрах и полученные в ходе межведомственного информационного взаимодействия. Полномочиями по внесению каких-либо изменений и сведений в информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Департамент здравоохранения Орловской области не обладает, а лишь осуществляет рассмотрение поданных заявлений через портал государственных и муниципальных услуг (функций) в соответствии с предлагаемыми на официальном сайте формами.

Исходя из п.10 Положения, утвержденного Постановлением № 1279, информация о статусе рассмотрения заявлений и принятых решениях предоставляется заявителю на едином портале посредством интеграции с ведомственными информационными системами органов, осуществляющих полномочия по предоставлению разрешений.

Судом установлено, что 06.12.2024 Департамент здравоохранения Орловской области по результатам рассмотрения заявления посредством заполнения карточки заявления, поданного через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), отказал ИП ФИО1 в предоставлении лицензии.

Согласно карточке заявления, оформленной на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), причиной отказа послужило несоответствие разрешительным (в том числе лицензионным) требованиям - сведения о медицинской организации (индивидуальном предпринимателе) - соискателе лицензии (лицензиате) должны быть размещены в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в части федерального регистра медицинских организаций (ФРМО) в течение 5 дней с момента актуализации информации: полное наименование (сокращенное наименование), ИНН, ОГРН, сведения о зданиях (помещениях), о структурных подразделениях, о структуре и штатном расписании, об оснащении медицинскими изделиями (пункт 5 подпункт «ж» № 852 от 01.06.2021).

Учитывая наличие установленных нарушений лицензионных требований, Департаментом здравоохранения Орловской области в рамках имеющейся компетенции обоснованно отказано ИП ФИО1 в предоставлении лицензии, оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности от 06.12.2024 оформлено в рамках соответствующих полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, как указано ответчиком и не оспаривается заявителем, по состоянию на 09.04.2025 спорное оборудование, отсутствие которого послужило основанием для оспариваемого отказа, внесено ИП ФИО1 в федеральный реестр медицинских организаций. Таким образом, заявитель не лишен возможности повторно обратиться в Департамент, предоставив надлежащие подтверждения соответствия требованиям соискателя лицензии.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, то судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                           Ю.В. Полинога