Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А69-3486/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3486/2019
г. Кызыл
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Прокурора Республики Тыва (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва»;

- об обязании Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» утвердить и разработать схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение № 167369 от 02.08.2018),

от ответчика: не явились,

установил:

Прокурор Республики Тыва обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее – ответчик, Администрация), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и об обязании Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» утвердить и разработать схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».

Администрация муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явилась, своего представителя на направила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомление № 98562 от 17.01.2020). В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Администрация Пий-Хемского кожууна зарегистрирована в качестве юридического лица 22.10.1992 за основным государственным регистрационным номером 1021700540751, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2019.

Прокуратурой Пий-Хемского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о рекламе на территории Пий-Хемского района, по результатам которой установлено, что администрацией не исполнена обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в срок до 01.01.2014.

Администрация письмом от 17.06.2019 № 508-исх сообщила прокурору об отсутствии схемы размещения рекламных конструкций на территории Пий-Хемского района Республики Тыва, данная схема находится на разработке и утверждении.

19.09.2019 прокурором Пий-Хемского района вынесено представление № 8-817в/2019.

Письмом от 23.10.2019 № 785 Администрация Пий-Хемского района пояснило, что представление № 8-817в/2019 рассмотрено, в связи с отсутствием финансовых средств в 2019 году для проведения кадастровых работ, мероприятия по утверждению схемы расположения рекламных конструкций заложены на 2020 год.

Признав бездействие администрации муниципального района незаконной и установив, что администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» не исполнена предусмотренная Федеральным законом № 98-ФЗ обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы прокурора, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если она полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации установлены нарушения в форме бездействия - не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в установленном порядке.

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован статьей 19 Закона о рекламе.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о рекламе внесены изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, регулирующие размещение и эксплуатацию рекламных конструкций.

Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

При проведении прокуратурой Пий-Хемского района проверка соблюдения администрацией законодательства о рекламе было установлено, что администрацией не исполнена обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва.

В порядке прокурорского реагирования прокуратурой Пий-Хемского района в адрес и.о. председателя администрации направлено представление от 19.09.2019 № 8-817в/2019.

Администрацией по результатам рассмотрения представления дан ответ о том, что на 2019 год финансовые средства не предусмотрены на проведение кадастровых работ для утверждения схемы расположения рекламных конструкций, финансовые средства будут заложены на 2020 год.

В связи с этим прокуратурой Пий-Хемского района было установлено неправомерное бездействие администрации в связи с неисполнением обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в установленном порядке.

На дату обращения прокурора с заявлением в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде доказательства подтверждающие наличие утвержденной и согласованный с уполномоченным органом (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва) схемы размещения рекламных конструкций утверждения схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" не представлены.

Таким образом, суд считает доказанным факт бездействия администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», поскольку требования законодательства о рекламе в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций не выполнены, что противоречит требованиям Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах арбитражным судом на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва".

Обязать Администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак