Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А52-445/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-445/2024
город Псков
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Торгашовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (адрес: 123112, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Псковская городская телефонная сеть» (адрес: 180007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 750 421 руб. 41 коп. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в том числе пени за неуплату, с последующим начислением по день фактического исполнения обязательства

при участии:

от истца (посредством веб-конференции): ФИО1, представитель по доверенности от 24.04.2023 № 54, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика (посредством веб-конференции): ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2024, предъявлен паспорт, диплом;



у с т а н о в и л:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Псковская городская телефонная сеть» (далее – общество, ответчик) о взыскании 3717363 руб. 55 коп. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, пени в размере 2033057 руб. 86 коп. за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2010 года, за 4 квартал 2010 года, за 3-4 кварталы 2011 года, за 1 квартал 2012 года, за 4 квартал 2012 года, за 1 квартал 2013 года, 1-2 кварталы 2014 года, за 1 квартал 2015 года, за 3 квартал 2015, за 3-4 кварталы 2016 года, за 3 квартал 2017 года, за 1 квартал 2018 года за период с 18.05.2017 по 20.06.2023, с последующим их начислением на сумму долга в размере 3717363 руб. 55 коп., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 21.06.2023 по дату фактической оплаты.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Представил письменные пояснения, согласно которым, ссылаясь на положения статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее – Указ от 20.11.2020), указал, что Федеральное агентство связи, являющееся главным распорядителем (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, ликвидировано 13.10.2021, в связи с чем, ему были переданы функции агентства, о наличии у ответчика задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2010 года, за 4 квартал 2010 года, за 3-4 кварталы 2011 года, за 1 квартал 2012 года, за 4 квартал 2012 года, за 1 квартал 2013 года, 1-2 кварталы 2014 года, за 1 квартал 2015 года, за 3 квартал 2015, за 3-4 кварталы 2016 года, за 3 квартал 2017 года, за 1 квартал 2018 года стало известно не ранее 13.10.2021. В связи с чем, срок исковой давности не пропущен. По тем же причинам заявленная задолженность не отражена в представленном ответчиком акте сверки взаимных расчетов.

Ответчик исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении. Указывает на то, что ответчик не имеет задолженности по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки взаимных расчетов, подписанным сторонами, согласно которому по данным Министерства на 17.11.2022 задолженность в пользу ответчика составляет 99525 руб. 27 коп. Также ссылается на истечение срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

ОАО «Псковская городская телефонная сеть» является оператором связи общего пользования, осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов дела, истец указывает на то, что на стороне ответчика образовалась задолженность по оплате обязательных (неналоговых) платежей в резерв универсального обслуживания, в период за 2 квартал 2010 года, за 4 квартал 2010 года, за 3-4 кварталы 2011 года, за 1 квартал 2012 года, за 4 квартал 2012 года, за 1 квартал 2013 года, 1-2 кварталы 2014 года, за 1 квартал 2015 года, за 3 квартал 2015, за 3-4 кварталы 2016 года, за 3 квартал 2017 года, за 1 квартал 2018 года в общей сумме 3717363 руб. 55 коп.

В связи с вышеизложенным Министерство обратилось в адрес ответчика с письменным уведомлением от 31.05.2023 № П14-1-09-200-193538, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

Ответчик уведомление оставил без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату по настоящее время не осуществил.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона№ 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 (Одна целая две десятых) процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 № 12410) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) переданы его функции.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования 5 сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Ответчик указывает на пропуск истцом срока исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (пункт 1 статьи 199 ГК РФ).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчик осуществляет деятельность в области предоставления услуг связи по передаче данных.

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее, в соответствии со статьей 203 ГК РФ, действующей в период образования части задолженности, течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Как разъяснено в пунктах 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

При этом, признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником. В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

В пределах срока исковой давности действий, свидетельствующих о признании долга перед истцом, ответчик не совершал.

Доказательств таких действий истцом суду не представлено.

Согласно представленному в материалы дела акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 17.11.2022, подписанному сторонами, задолженность по оплате обязательных платежей у ответчика перед истцом отсутствует, при этом по данным Министерства на 17.11.2022 имеется задолженность в пользу ответчика в размере 99525 руб. 27 коп.

Довод истца о том, что Министерство является правопреемником упраздненного Федерального агентства связи, в связи с чем, не могло узнать о наличии у ответчика спорной задолженности, не обоснован.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.) не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права

Таким образом, поскольку иск предъявлен истцом 29.01.2024 (дата поступления искового заявления в систему «Мой Арбитр»), то в отношении периодов уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 2 квартал 2010 года, за 4 квартал 2010 года, за 3-4 кварталы 2011 года, за 1 квартал 2012 года, за 4 квартал 2012 года, за 1 квартал 2013 года, 1-2 кварталы 2014 года, за 1 квартал 2015 года, за 3 квартал 2015, за 3-4 кварталы 2016 года, за 3 квартал 2017 года, за 1 квартал 2018 года и соответствующих пеней срок исковой давности пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Учитывая пропуск истцом срока исковой давности по требованию о взыскании суммы основного долга, требование истца о взыскании пени также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, с учетом пропуска истцом срока исковой давности, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Т.В. Торгашова