Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-81846/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-81846/22-93-596
8 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 8 июля 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "СПОРТИВНАЯ КОМПАНИЯ" (644033, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ОМСК, УЛИЦА 2-Я ДАЧНАЯ, ДОМ 10, КВАРТИРА 148, ОГРН: 1205500002839, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2020, ИНН: 5503190580)

к Московскому УФАС России (107078, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339)

третье лицо: ГКУ ГОРОДА МОСКВЫ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ" (127051, ГОРОД МОСКВА, ЦВЕТНОЙ БУЛЬВАР, ДОМ 30, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ 5, ОГРН: 1077746304470, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2007, ИНН: 7710661801)

о признании незаконным решения от 14.02.2022 №077/10/104-2254/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – Бунятов Э.К. дов. от 24.05.2022 № ЕС-38, диплом.

от третьего лица – Маврина К.Ю. доверенность от 10.01.2022г. №тц-15-1/22, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "СПОРТИВНАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России от 14.02.2022 по делу №077/10/104-2254/2022 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Московским УФАС России представлены материалы антимонопольного дела.

ГКУ города Москвы "ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ" представлены письменные объяснения, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, выступал на стороне ответчика.

ООО "СПОРТИВНАЯ КОМПАНИЯ", извещенное в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.12.2021 между ГКУ города Москвы "ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ и ООО «Спортивная компания» заключен государственный контракт № 2771066180121000363 на поставку комплектующих к имеющейся системы управления световым оборудованием для нужд Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Театр «Уголок дедушки Дурова» (реестровый № 0373200138221001293).

в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Контракта срок поставки товара по Контракту - 5 (пять) календарных дней с даты заключения Контракта (28 декабря 2021 г.)

Срок действия Контракта - 29 декабря 2021 г.

Цена Контракта составляет 1 750 000 (Один миллион семьсот пятьдесят тысяч) рублей 50 копеек.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта поставляемый товар должен быть новым товаром, товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) в поставляемых с товаром документах должны быть указаны условия гарантийного обслуживания и контактная информация о производителе (наименование организации, телефоны, контактные лица).

Гарантийный срок на поставляемый товар устанавливается не менее 24 месяцев с даты подписания акта приемки-передачи товара.

В соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к Техническому заданию "Количество товаров, поставляемых по адресам (Разнарядка)", "Адресная спецификация" Поставщик должен поставить один пульт "High End Systems ROAD HOG 4-21".

29 декабря 2021 г. Поставщик направил письмо № 197 о том, что товар, указанный в Контракте, в установленные сроки он поставить не сможет и предлагает принять "эквивалентный" товар High End Systems ROAD HOG 4.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Таким образом, замена товара возможна только по согласованию с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 Технического задания поставка эквивалентных товаров недопустима в связи с необходимостью обеспечения совместимости и взаимодействия приобретаемых товаров с товарами, используемыми Получателем (пункт 1 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Кроме того, в соответствии с письмом от 29 декабря 2021 г. № 74 от официального дистрибьютора продукции High End Systems ООО "СИМ ЛАЙТ КОНТР АКТОР" предлагаемый к поставке товар имеет существенные отличия от пульта High End Systems ROAD HOG 4-21, а именно: предлагаемый к поставке пульт обладает худшими техническими характеристиками (меньшее количество поддерживаемых внешних мониторов (один вместо двух), меньшее количество портов USB, встроенный сенсорный экран поколения 2011-2012 вместо поколения 2020/2021 года), в связи с чем не отвечает функциональным потребностям Получателя.

Срок хранения/плановый ресурс работы предлагаемой к поставке модели пульта составляет 6 лет, данная модель снята с производства в октябре 2020 года, техническая поддержка и поставка комплектующих для пост-гарантийного ремонта будут оказываться до 20.10.2022, что может привести к невозможности обслуживания и замене вышедших из строя комплектующих, в то время как для всех пультов High End Systems ROAD HOG 4-21 вышеперечисленные сроки -до 2027 года.

Таким образом, пульт High End Systems ROAD HOG 4-21, в отличие от предлагаемого к поставке, обладает превосходящими техническими характеристиками и оснащен современными комплектующими, доступными к заказу и обслуживанию следующие 6 лет.

Кроме того, 30 декабря 2021 г. Заказчик направил ответ № ТЦ-09-1528/21 на письмо № 197 о том, что Заказчику был поставлен пульт High End Systems ROAD HOG 4 серийный номер 5508513070621 - дата производства 5 августа 2013 г.

30 декабря 2021 г. Поставщику направлено требование № ТЦ-08-4285/21 об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

По состоянию на 29 декабря 2021 г. поставка товара, соответствующего условиям Контракта, не осуществлена, отчетная документация не представлена.

На основании вышеизложенного, 29 декабря 2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта № ТЦ-08-4242/21-1 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 12.2 статьи 12 Контракта истечение срока действия Контракта влечет прекращение обязательств по Контракту (за исключением предусмотренных контрактом гарантийных обязательств и обязательств заказчика по оплате товаров, поставленных в течение срока действия контракта).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение было направлено Поставщику посредством электронной почты 30 декабря 2021 г., а также 30 декабря 2021 г. по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте (почтовый идентификатор № 12799463428340).

Решение размещено в Единой информационной системе 30 декабря 2021 г.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в Контракте.

В соответствии с данными, полученными с сайта АО "Почта России", письмо с трек-номером 12799463428340 25 января 2022 г. вручено адресату.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу Решение, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного Решения.

В связи с тем, что датой надлежащего уведомления Поставщика является 25 января 2022 г., срок для устранения Поставщиком нарушений условий Контракта - 04 февраля 2022 г.

Несмотря на то, что Заявитель надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком Решении Заявитель не воспользовался возможностью, предусмотренной частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе - до даты вступления Решения в силу, поставка товара, предусмотренного Контрактом, не осуществлена, таким образом, на основании норм статьи 95 Закона о контрактной системе, 07 февраля 2022 г. Решение вступило в силу.

По результатам проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта принято решения Московского УФАС России от 14.02.2022 по делу №077/10/104-2254/2022 о включении ООО "СПОРТИВНАЯ КОМПАНИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков


В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") антимонопольный орган обязан рассмотреть обращение, провести проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и принять решение о включении или не включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель утверждает, что поставленный Заказчику товар закупался у компании "АРТИСТ", подтвердившей, что пульт High End Systems ROAD HOG 4 соответствует требованиям Контракта и является аналогичным модели пульта, указанной в Контракте, что ввело в заблуждение Заявителя.

Вместе с тем, Заявитель не был ограничен в возможности направить запрос официальному дистрибьютору продукции High End Systems о соответствии пульта требованиям Контракта и об аналогичности сравниваемых моделей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)").

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и пункта 13 Постановления № 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Объективных оснований, свидетельствующих о невозможности исполнить обязательства по государственному контракту, со стороны заявителя не приведено, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для освобождения лица от мер публично-правовой ответственности.

В соответствие с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе закупок информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано антимонопольным органом в настоящем случае.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Московского УФАС России от 14.02.2022 по делу №077/10/104-2254/2022 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.Д. Поздняков