Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А53-11469/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11469/23
20 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «А-проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Тацинского района Ростовской области

о признании незаконным решения конкурсной комиссии


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2



установил:

общество с ограниченной ответственностью «А-проект» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Тацинского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии заказчика от 22.02.2023 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе № 015830000012300000006 об отклонении заявки № 35796, поданной обществом за несоответствие независимой банковской гарантии требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В судебном заседании 31.05.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07.06.2023 и 07.06.2023 до 13.06.2023 до 10 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель истца высказал свою правовую позицию, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрацией заявлено о рассмотрении спора без участия ее представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно «Извещению о проведении конкурса в электронной форме» № 0158300000123000006:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 20.02.2023 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 32 263 005,51 рублей.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.02.2023 размещено извещение о проведении конкурса.

Заявка Заявителя (№ 35469) отклонена при следующем обосновании: «Несоответствие независимой гарантии требованиям законодательства.

Отклонение по п.7 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

На основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: по причине несоответствия независимой гарантии требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Пункты 1,3 независимой гарантии участника закупки не соответствуют типовой форме независимой гарантии, установленной в постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005».

Полагая, что решение конкурсной комиссии заказчика от 22.02.2023 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе № 015830000012300000006 об отклонении заявки № 35796, поданной обществом, за несоответствие независимой банковской гарантии требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, является незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - типовая форма).

Согласно Постановлению № 1005, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

Согласно типовой форме, в независимую гарантию включаются следующие условия:

1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению контракта с бенефициаром (в случае признания принципала в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон) победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иным участником закупки, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт).

2. Настоящая независимая гарантия не может быть отозвана гарантом.

3. Бенефициар в случаях, предусмотренных пунктом 7 части 10 и частью 13 статьи 44 Федерального закона, вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование).

Пунктом «а» дополнительных требований к независимой гарантии, установленных Постановлением № 1005, определено обязательное закрепление в банковской гарантии права заказчика в случае, предусмотренном пунктом 7 части 10 и частью 13 статьи 44 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Аналогичные требования к независимой гарантии отражены в приложении к извещению о проведении закупки «Дополнительная информация».

Заявитель представил в качестве обеспечения заявки независимую гарантию Кб/61- 01/22-00077/007 от 16.02.2023, выданную ПАО Банком «ФК Открытие», в которую включены следующие условия:

1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по обеспечению заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иным участником закупки, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт.

2. Настоящая независимая гарантия не может быть отозвана гарантом.

3. Бенефициар в случаях, предусмотренных статьей 44 Федерального закона, вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование).

Таким образом, условия представленной Заявителем независимой гарантии в качестве обеспечения заявки не соответствуют требованиям, изложенным в Законе, Постановлении № 1005 и извещении о проведении конкурса.

С учетом того, что Законом предусмотрен отказ в принятии независимой гарантии в случае ее несоответствия требованиям ч. 8.2 ст. 45 Закона и извещения о проведении закупки, конкурсная комиссия Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя действовала правомерно

Доводы Заявителя сводятся к тому, что включенные в представленную им независимую гарантию условия не противоречат требованиям Закона и Постановления № 1005, не исключают и не изменяют их смысл.

Законом и Постановлением № 1005 императивно закреплено, что представляемая участниками закупки независимая гарантия в качестве обеспечения заявки должна соответствовать типовой форме, утвержденной Постановлением № 1005, и содержать условия, установленные Законом и извещением о проведении закупки.

В данном случае пункты 1 и 3 независимой гарантии представленной Заявителем не соответствует типовой форме независимой гарантии, установленной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник