Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А63-7324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7324/2017
02 октября 2017 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «МУП ЖЭУ-14», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 22.03.2017 № 3319,

при участии представителя общества ФИО2, доверенность б/н от 01.06.2017, представителя управления ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 01-14/1,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью управляющей компании «МУП ЖЭУ-14», г. Ставрополь, (далее - общество), с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания от 22.03.2017 № 3319.

В обоснование доводов общество ссылалось на отсутствие законодательно установленной обязанности на проведение собрания собственников многоквартирного дома для решения вопроса по утверждению графика вывоза мусора; в заявлении и возражениях на отзыв указывало на то, что оспариваемое предписание не соответствует статьям 44, 45, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); общество считало, что не наделено полномочиями по участию в проведении общего собрания собственников, а также по содействию принятия решения собственниками помещений решений, а действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает права управляющей организации проводить собрания по предписанию государственной жилищной инспекции.

Представитель общества в судебном заседании полностью поддерживал доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого предписания, ссылаясь на то, что в соответствии с частью 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления, в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные данным Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, препятствий для исполнения предписания, как указывает управление, у общества не имеется.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.03.2017 на основании распоряжения от 06.03.2017 № 793 управлением была проведена внеплановая выездная проверка по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 25 А по ул. Доваторцев в г. Ставрополе по вопросу неоказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в данном многоквартирном доме.

18 августа 2014 года собственниками многоквартирного жилого дома принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании и заключении договора управления (протокол № 1 общего собрания собственников от 18.08.2014 года).

Договор управления многоквартирным домом заключен 18.08.2014, согласно пункту 2.1 которого общество приступило к исполнению обязанностей 01.12.2014.

В соответствии с условиями договора управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации в интересах собственников помещений, путем выполнения требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, включая Стандарты управления многоквартирным домом, Правил содержания общего имущества, Минимального перечня работ, услуг, Правил предоставления коммунальных услуг, Правил пользования газом, нормативно правовых актов (Ставропольского края).

Согласно пункту 7.2.1 договора управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств, не нарушая другие условия договора.

Перечень выполняемых управляющей организацией работ и оказываемых услуг, включая периодичность и сроки (график) их выполнения, составлен в соответствии с требованиями, указанными в разделе III Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, и утвержден решением общего собрания собственников (протокол от 18.08.2014 № 1) на весь период действия договора и приведен в приложении № 9 к договору (пункт 4.1.1 договора).

Согласно приложению № 9 к договору управления «Вывоз и захоронение ТБО» производится согласно графику ТБО.

Собственниками многоквартирного жилого дома на общем собрании 18.08.2014 был утвержден размер платы за вывоз ТБО, согласно представленному мусоровывозящей организацией расчета затрат по выполнению работ (калькуляция). Сбор денежных средств за вывоз ТБО включен в платежный документ отдельной строкой.

В ходе проверки обществом был представлен договор от 01.09.2016 № МУП-14, заключенный со специализированной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «КавИнТек» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, с графиками вывоза понедельник-среда-пятница и среда-суббота, соответственно, проверка была оформлена актом от 22.03.2017 № 793-02/01.

Управлением в ходе проверки было установлено, что обществом помимо протокола общего собрания от 18.08.2014, на котором были утверждены объем и тарифы вывоза ТБО, не было представлено информации о согласовании с собственниками помещений периодичности оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, что явилось нарушением пункта 4 Правил № 416.

По результатам проверки управлением обществу было выдано предписание от 22.03.2017 № 3319, которым в срок до 19.06.2017 было предписано утвердить графики вывоза ТКО и крупногабаритного мусора с собственниками помещений в спорном многоквартирном доме.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе, подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень услуг и работ) установлено, что перечень и Правила, утвержденные данным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 26 (1) Минимального перечня работ и услуг к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Согласно протоколу общего собрания от 18.04.2014 № 1 собственников помещений спорного многоквартирного дома собственники утвердили размер платы за вывоз ТБО, согласно представленному мусоровывозящей организацией расчету затрат по выполнению работ (калькуляция); установили сбор денежных средств за вывоз ТБО включить в платежный документ отдельной строкой.

При этом судом установлено, что протокол от 18.04.2014 № 1 не отражает периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно периодичность оказания услуг по вывозу ТКО и крупногабаритного мусора, предусмотренную Правилами № 416 как обязательный к исполнению лицензиатом стандарт управления многоквартирным домом.

В приложении № 9 к договору управления многоквартирным домом от 18.08.2014, заключенному между собственниками помещений многоквартирного дома и обществом, имеется ссылка на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов согласно графику вывоза ТБО.

Судом установлено, что график как на момент заключения указанного договора не утвержден, с собственниками помещений указанного многоквартирного дома не согласован, что является нарушением пункта 4 Правил № 416.

Довод общества о том, что договор от 01.09.2016 № МУП-14, заключенный со специализированной организацией - ООО «КавИнТек» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, содержит график вывоза: понедельник-среда-пятница и среда-суббота, соответственно, отклонен, договор заключен между обществом и специализированной организацией, не свидетельствует о согласовании указанного в договоре графика с собственниками многоквартирного дома.

Довод общества о неисполнимости обжалуемого предписания противоречит части 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные данным Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с тем, что в качестве управляющей компании собственниками помещений многоквартирного дома выбрано общество, в соответствии с частью 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 4 и 8 Правил № 416, управлением обоснованно выдано предписание от 22.03.2017 № 3319 об устранении нарушений действующего законодательства и обязании общества утвердить график вывоза ТКО, согласовав его собственниками многоквартирного дома.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Нарушение оспариваемым предписание прав и охраняемых законом интересов общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности обществом не мотивировано, обязанность, указанная в предписании о необходимости согласования с собственниками многоквартирного дома графика вывоза ТКО и крупногабаритного мусора, прямо предусмотрена пунктами 4 и 8 Правил № 416.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «МУП ЖЭУ-14», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 10.04.2017 № 3576 Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, как несоответствующее требованиям статей 44, 45, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «МУП ЖЭУ-14», г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 05.05.2017 № 537.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.