Решение от 23 января 2017 г. по делу № А43-32711/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32711/2016

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-768),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ООО «Каменки Агропром», Богородский район, с.Каменки, к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, о признании незаконным решение,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 30.12.2016),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017);

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось ООО «Каменки Агропром» с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178, формализованное в письмах от 22.08.2016 №326-03-02-22946/16, от 17.10.2016 №32603-02-28915/16.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что действующее законодательство не предусматривает возможности принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о приобретении земельного участка в том числе по причине возникновения у уполномоченного органа сомнений в достоверности сведений, полученных в рамках информационного взаимодействия, а также в связи с необходимостью получения каких-либо сведений, документов из других органов. С позиции заявителя, все необходимые мероприятия (направление запросов, выяснение обстоятельств) должны быть осуществлены Министерством в двухмесячный срок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации на рассмотрение заявления о проведении аукциона.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Министерство с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое решение законным. В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что ввиду не указания обществом в заявлении на предоставление испрашиваемого земельного участка на аукционе, а также цели использования земельного участка, уполномоченный орган не имел возможности определить полноту содержания права аренды испрашиваемого земельного участка.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.01.2017 объявлялись перерывы до 17 января 2017 года до 10 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерывов судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2016 года ООО «Каменки Агропром» обратилось в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в собственности Нижегородской области земельного участка площадью 185 132кв.м. с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 на срок 49 лет для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 22.08.2016 исх.№326-03-02-22946/16 Министерство сообщило обществу о приостановлении работы по названному заявлению в связи с имеющимися разночтениями в сведениях о собственнике испрашиваемого земельного участка (в представленной Обществом выписке из ЕГРП от 21.07.2016 правообладателем земельного участка является Нижегородскя область, тогда как согласно сведениями Управления Росреестра по Нижегородской области, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия, правообладателем земельного участка является ОАО "Каменское").

Не согласившись с решением о приостановлении рассмотрения заявления, Общество 06 сентября 2016 года обратилось в Министерство с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения данной жалобы Министерство письмом от 17.10.2016 исх.№326-03-02-28915/16 сообщило обществу о том, что вышеназванные разночтения относительно правообладателя спорного земельного участка в настоящее время устранены, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 является Нижегородская область. Однако, рассмотрение вопроса о предоставлении ООО «Каменки Агропром» испрашиваемого земельного участка будет продолжено после получения запрошенной у Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и КУМИ Богородского муниципального района Нижегородской области информации.

Не согласившись с решением Министерства о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178, формализованное в письмах от 22.08.2016 №326-03-02-22946/16, от 17.10.2016 №32603-02-28915/16, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 при формировании и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 25.08.2011 N 311-05-11-123/11 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Нижнего Новгорода, и земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, для целей, не связанных со строительством и реконструкцией объектов недвижимости".

Пунктом 2.3 названного Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является подписанный сторонами (министерством и заявителем) договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Нижнего Новгорода, или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области, для целей, не связанных со строительством и реконструкцией объектов недвижимости, либо уведомление заявителя о проведении торгов по предоставлению земельного участка в аренду, либо отказ в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Нижнего Новгорода, или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской области, для целей, не связанных со строительством и реконструкцией объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, заявитель 29.07.2016 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в собственности Нижегородской области земельного участка площадью 185 132кв.м. с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 на срок 49 лет для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 22.08.2016 исх.№326-03-02-22946/16 Министерство сообщило обществу о приостановлении работы по названному заявлению в связи с имеющимися разночтениями в сведениях о собственнике испрашиваемого земельного участка (в представленной Обществом выписке из ЕГРП от 21.07.2016 правообладателем земельного участка является Нижегородскя область, тогда как согласно сведениями Управления Росреестра по нижегородской области, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия, правообладателем земельного участка является ОАО "Каменское").

Не согласившись с решением о приостановлении рассмотрения заявления, Общество 06 сентября 2016 года обратилось в Министерство с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения данной жалобы Министерство письмом от 17.10.2016 исх.№326-03-02-28915/16 сообщило обществу о том, что вышеназванные разночтения относительно правообладателя спорного земельного участка в настоящее время устранены, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 является Нижегородская область. Однако, рассмотрение вопроса о предоставлении ООО «Каменки Агропром» испрашиваемого земельного участка будет продолжено после получения запрошенной у Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и КУМИ Богородского муниципального района Нижегородской области информации.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено возможности приостановления рассмотрения заявления заинтересованного юридического лица о предоставлении в аренду на торгах земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В пункте 2.8 Административного регламента прямо закреплено, что основания для приостановления оказания данной государственной услуги отсутствуют.

По смыслу вышеназванных правоположений земельного законодательства по итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, уполномоченный орган вправе принять либо решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона. При этом, такое решение должно быть принято не позднее двух месяцев с момента поступления заявления.

Названный срок является императивным и не может быть увеличен уполномоченным органом самостоятельно, в связи с чем, все необходимые мероприятия по установлению обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду, должны быть осуществлены Министерством именно в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.

Между тем, в двухмесячный срок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, Министерством не принято решение о проведения аукциона (об отказе в проведении аукциона), принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении в аренду обществу земельного участка, что противоречит указанным выше нормам права.

Доводы Министерства о том, что общество в заявлении не указало способ приобретения испрашиваемого земельного участка (на аукционе), а также цели использования земельного участка, судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения для оценки действий заинтересованного лица по принятию не предусмотренного действующим законодательством решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Кроме того, суд отмечает, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка подано обществом по форме, установленной в приложении №1 к Административному регламенту, ни в письме от 22.08.2016, ни в письме от 17.10.2016 Министерство не указывало заявителю о наличии каких либо вопросов относительно процедуры предоставления обществу испрашиваемого земельного участка или цели его использования.

Более того, в жалобе от 06.09.2016 Общество просило Министерство принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Однако, как указывалось выше, предусмотренного действующим законодательством решения по заявлению общества от 29.07.2016 Министерством не принято.

При этом, приостановление рассмотрения заявления общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду прямо нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации предусмотренного действующим законодательством права на приобретение находящегося в государственной собственности земельного участка в аренду.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178, формализованное в письмах от 22.08.2016 №326-03-02-22946/16, от 17.10.2016 №32603-02-28915/16, и нарушении законных прав и интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с чем, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с чем, в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Каменки Агропром», Богородский район, с.Каменки (ИНН <***>) в соответствии с нормами земельного законодательства.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины, в порядке части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «Каменки Агропром», Богородский район, с.Каменки (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о приостановлении рассмотрения заявления, формализованное в письмах от 22.08.2016 №326-03-02-22946/16, от 17.10.2016 №32603-02-28915/16 и обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Каменки Агропром», Богородский район, с.Каменки (ИНН <***>).

Взыскать с Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу ООО «Каменки Агропром», Богородский район, с.Каменки (ИНН 5245021127) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Соколова Л.В.