Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А33-8866/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

08 сентября 2025 года


Дело № А33-8866/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика, посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее – заявитель, ГПКК «ЦРКК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необоснованном отложении (приостановлении) рассмотрения заявления ГПКК «ЦРКК» на действия администрации Эвенкийского муниципального района, об установлении экономически необоснованных тарифов на услуги по хранению нефтепродуктов, предоставляемые МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» (вх. №18566/23 от 18.09.2023); об обязании рассмотреть заявление ГПКК «РКК» и принять решение.

Определением от 26.07.2023 заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 648000, Красноярский край, Эвенкийский район, п. Тура, тер. Нефтебаза, стр. 1);  администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского край (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 648000, <...>).

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

18.09.2023 ГПКК «ЦРКК» в адрес Красноярского УФАС России (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) подано заявление о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в котором указано следующее.

Между государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» и муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» 20.02.2018 заключен Контракт № 7/ЭА/02/18 на поставку, хранение и отпуск сырой нефти (далее по тексту - Контракт).

Контракт заключен в рамках аукциона в электронной форме.

Условиями Контракта ГПКК «ЦРКК» (Поставщик) обязалось поставить Товар (нефть сырая) в количестве и ассортименте согласно техническому заданию (Приложение № 1. к Контракту), а МП ЭМР «Илимпийские теплосети» (Заказчик) обязалось принять и оплатить поставленный Товар. Поставка товара осуществляется на условиях франко-склад Поставщика в п. Тура.

25.06.2018 сторонами Контракта в п. Тура подписан Акт поставки товара, из которого следует, что поставка нефти произведена в количестве 12500 тонн в надлежащие сроки и в соответствии с условиями Контракта.

В акте поставки от 25.06.2018 отражено следующее: «10757,141 тонн размещены на хранении в резервуарах РВС 1000 № 32,23,30, 26, 31, 29, 25, 21, 42, 39, 41, в резервуарах РВС 2000 № 40 МП ЭМР «ЭНП» в целях последующего выбора нефти сырой Заказчиком в соответствии с условиями контракта».

Между истцом и ответчиком не заключался Договор хранения нефти. Фактически нефть поступила в емкости истца на основании Договора с ООО «Транстрейд» на оказание услуг по перекачке нефтепродуктов от 05.06.2018 года (данный договор не содержит условия договора хранения).

На сегодняшний день в резервуарах 26, 29, 32 МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» находится 3 373, 14.5 тонн нефти сырой. Объем нефти 3 373,145-тонн определен на основании материалов судебного дела № АЗЗ-29065/2018, согласно проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Красноярского края находится дело № А33-2688/2023 по иску МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» (МП ЭМР «ЭНП») к ГПКК «ЦРКК» о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 43 866 558,41  рублей, за хранение нефти сырой, поставленной по контракту № 7/Э А/02/18 от 20.02.2018 год, за период с февраля 2019 по февраль 2023.

При расчете неосновательного обогащения МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» применяет тарифы на услуги по хранению нефтепродуктов, предоставляемые МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт», установленные постановлениями Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, (постановления об установлении тарифов прилагаются).

Установленные администрацией ЭМР Красноярского края тарифы ГПКК «ЦРКК» полагает чрезмерно завышенными, и не отражающими экономически обоснованную цену хранения. Стоимость хранения за тонну рассчитана на конкретный календарный год, без учета хранения посуточно и независимо от периода хранения, превышает сумму необходимых для производства и реализации данной услуги расходов и прибыли, определенной с учетом рентабельности, превышающую среднеотраслевые показатели по Красноярскому краю.

Например, по данным АО «Красноярскнефтепродукт» (получены в устномпорядке) стоимость хранения нефтепродуктов в с. Абалаково («Филиал Северный» АО«Красноярскнефтепродукт») составляет 4,8 руб./тн в сутки, что составит 1728 рублей затонну в течение календарного года.

Применение в расчете неосновательного обогащения монопольно завышенных тарифов приведет к огромным финансовым потерям для предприятия и, как следствие, поставит под угрозу банкротства.

ГПКК «ЦРКК» полагает, что МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» нарушает пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на хранение нефтепродуктов, в период с 2019 по 2023гг.

С учетом вышеизложенного, заявитель просил рассмотреть настоящее заявление ГПКК «ЦРКК», провести проверку по основаниям, указанным в настоящем заявлении, возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства и принять соответствующие меры, предусмотренные действующим антимонопольным законодательством.

Письмом №ИС/21401/2023 от 18.12.2023 на основании части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Красноярским УФАС России отложено рассмотрение заявления ГПКК «ЦРКК» (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2688/2023.

В указанном письме антимонопольный орган указал следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление  ГПКК «ЦРКК» (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) на действия Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившиеся в установлении Постановлениями от 20.11.2020 № 578-п, от 18.11.2021 №543-п, от 27.12.2022 № 687-п экономически необоснованных тарифов на хранение нефтепродуктов.

В ходе рассмотрения заявления управлением установлено, что Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ГПКК «ЦРКК» о взыскании неосновательного обогащения за период с 15.02.2018 по 01.02.2023 в размере 43 866 558, 41 руб. за хранение нефти сырой, поставленной по контракту №7/ЭА/02/18 от 20.02.2018 (заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №АЗЗ-2688/2023). Определением от 16.11.2023 Арбитражным судом Красноярского края по делу №АЗЗ-2688/2023 Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» предложено представить письменную позицию по заявленному ГПКК «ЦРКК» ходатайству о назначении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости услуги по хранению нефти/нефтепродуктов в п. Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края, поскольку ГПКК «ЦРКК» полагает установленные Администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края тарифы чрезмерно завышенными и не отражающими экономически обоснованную цену хранения нефти/ нефтепродуктов / тн. в сутки (стоимость хранения рассчитана за календарный год, без учета хранения посуточно и независимо от периода хранения).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 11 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган информирует об отложении рассмотрения заявления ГПКК  «ЦРКК»   (вх.№   18566/23   от   18.09.2023)   до   вступления  в  законную   силу  решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2688/2023, поскольку выводы суда будут иметь значение для результатов рассмотрения вышеуказанного заявления по существу.

В адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство ГПКК «ЦРКК» о возобновлении рассмотрения заявления (вх.№2106-ЭП/24 от 05.02.2024), поскольку Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-2688/2023 было отклонено ходатайство ГПКК «ЦРКК» о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости услуги по хранению нефти и нефтепродуктов в п. Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

Рассмотрев ходатайство ГПКК «ЦРКК» (вх.№2106-ЭП/24 от 05.02.2024), письмом от 20.02.2024 исх.№ИС/2470/24 Красноярским УФАС России отказано в возобновлении рассмотрения заявления, поскольку предмет заявления ГПКК «ЦРКК» (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) входит в предмет дела №А33-2688/2023, рассматриваемого Арбитражным судом Красноярского края, в части проверки обоснованности тарифа при расчете суммы неосновательного обогащения.

Полагая, что бездействие, выразившееся в необоснованном отложении (приостановлении) рассмотрения заявления ГПКК «ЦРКК» на действия администрации Эвенкийского муниципального района, об установлении экономически необоснованных тарифов на услуги по хранению нефтепродуктов, предоставляемые МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» (вх. №18566/23 от 18.09.2023), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

В силу статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") к полномочиям ФАС России отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также выдача предписаний о прекращении недобросовестной конкуренции.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее также - Регламент), исполнение антимонопольным органом государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления, материалов;

- рассмотрение заявлений, материалов и сообщений средств массовой информации, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- принятие заключения об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам;

- получение заинтересованными лицами результата исполнения государственной функции.

По смыслу приведенных норм перечисленные административные процедуры являются самостоятельными и не подменяют одна другую.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения таких заявлений определен статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В соответствии с пунктами 2.16 - 2.20 Административного регламента антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. При этом датой представления заявления или материалов является дата их регистрации в антимонопольном органе.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Общий срок рассмотрения заявления или материалов составляет три месяца и исчисляется со дня их представления в антимонопольный орган (пункт 2.20).

Частью 5 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" регламентировано, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Согласно пункту 3.27 Административного регламента исполнитель принимает заявление, материалы к рассмотрению и в срок не более пяти рабочих дней с даты регистрации заявления, материалов в антимонопольном органе:

- определяет, относится ли рассмотрение заявления, материалов к компетенции антимонопольного органа;

- проверяет наличие сведений и документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Регламента;

- определяет наличие документов, позволяющих установить признаки нарушения антимонопольного законодательства и нормы, которые подлежат применению.

Кроме того, в случае необходимости для принятия решения в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6 статьи 44 Закона "О защите конкуренции"). Объем запрашиваемых документов, сведений либо пояснений невозможно определить без оценки представленных в заявлении, материалах доказательств.

Частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

- о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Кроме того, частью 9 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела. Пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" в качестве такого основания названо отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, законодателем предоставлено антимонопольному органу право на стадии рассмотрения заявления, материалов, поступивших в антимонопольный орган, принимать следующие виды решений:

1) об оставлении заявления, материалов без рассмотрения (часть 3 статьи 44) в случае отсутствия в них сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона "О защите конкуренции", в число которых входит описание нарушения антимонопольного законодательства;

2) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 9 статьи 44 Закона "О защите конкуренции");

4) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона;

5) об отложении принятия решения по результатам рассмотрения заявления, материалов (часть 11 статьи 44 Закона "О защите конкуренции").

Таким образом, исходя из системного и совокупного толкования вышеприведенных норм на стадии рассмотрения поступивших в антимонопольный орган заявления, материалов антимонопольным органом осуществляется:

- анализ и оценка представленных доводов и доказательств, включая в том числе как добытые самим антимонопольным органом при рассмотрении заявления из открытых источников информации, так и полученные по запросам антимонопольного органа от заявителя либо от третьих лиц, располагающих соответствующей информацией;

- определение подлежащих применению норм антимонопольного законодательства (квалификация правонарушения).

При этом Законом "О защите конкуренции" в качестве возможного законного результата административной процедуры рассмотрения заявления прямо предусмотрено принятие окончательного решения об отказе в возбуждении дела, и его принятие отнесено к компетенции должностного лица антимонопольного органа (без создания комиссии).

На окончательный характер указанного решения косвенно указывает и норма части 11 статьи 44 Закона "О защите конкуренции", в силу которой принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов (то есть антимонопольный орган должен принять меры для учета при вынесении решения обстоятельств, касающихся существа правоотношений заявителя и лица, в отношении которого подается заявление).

Аналогичная норма содержится и в пункте 3.45 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, 18.09.2023 ГПКК «ЦРКК» в адрес Красноярского УФАС России (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) подано заявление о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в котором указано следующее.

Между государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» и муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» 20.02.2018 заключен Контракт № 7/ЭА/02/18 на поставку, хранение и отпуск сырой нефти (далее по тексту - Контракт).

Контракт заключен в рамках аукциона в электронной форме.

Условиями Контракта ГПКК «ЦРКК» (Поставщик) обязалось поставить Товар (нефть сырая) в количестве и ассортименте согласно техническому заданию (Приложение № 1. к Контракту), а МП ЭМР «Илимпийские теплосети» (Заказчик) обязалось принять и оплатить поставленный Товар. Поставка товара осуществляется на условиях франко-склад Поставщика в п. Тура.

25.06.2018 сторонами Контракта в п. Тура подписан Акт поставки товара, из которого следует, что поставка нефти произведена в количестве 12500 тонн в надлежащие сроки и в соответствии с условиями Контракта.

В акте поставки от 25.06.2018 отражено следующее: «10757,141 тонн размещены на хранении в резервуарах РВС 1000 № 32,23,30, 26, 31, 29, 25, 21, 42, 39, 41, в резервуарах РВС 2000 № 40 МП ЭМР «ЭНП» в целях последующего выбора нефти сырой Заказчиком в соответствии с условиями контракта».

Между истцом и ответчиком не заключался Договор хранения нефти. Фактически нефть поступила в емкости истца на основании Договора с ООО «Транстрейд» на оказание услуг по перекачке нефтепродуктов от 05.06.2018 года (данный договор не содержит условия договора хранения).

На сегодняшний день в резервуарах 26, 29, 32 МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» находится 3 373, 14.5 тонн нефти сырой. Объем нефти 3 373,145-тонн определен на основании материалов судебного дела № АЗЗ-29065/2018, согласно проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Красноярского края находится дело № А33-2688/2023 по иску МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» (МП ЭМР «ЭНП») к ГПКК «ЦРКК» о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 43 866 558,41  рублей, за хранение нефти сырой, поставленной по контракту № 7/Э А/02/18 от 20.02.2018 год, за период с февраля 2019 по февраль 2023.

При расчете неосновательного обогащения МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» применяет тарифы на услуги по хранению нефтепродуктов, предоставляемые МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт», установленные постановлениями Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, (постановления об установлении тарифов прилагаются).

Установленные администрацией ЭМР Красноярского края тарифы ГПКК «ЦРКК» полагает чрезмерно завышенными, и не отражающими экономически обоснованную цену хранения. Стоимость хранения за тонну рассчитана на конкретный календарный год, без учета хранения посуточно и независимо от периода хранения, превышает сумму необходимых для производства и реализации данной услуги расходов и прибыли, определенной с учетом рентабельности, превышающую среднеотраслевые показатели по Красноярскому краю.

Например, по данным АО «Красноярскнефтепродукт» (получены в устномпорядке) стоимость хранения нефтепродуктов в с. Абалаково («Филиал Северный» АО«Красноярскнефтепродукт») составляет 4,8 руб./тн в сутки, что составит 1728 рублей затонну в течение календарного года.

Применение в расчете неосновательного обогащения монопольно завышенных тарифов приведет к огромным финансовым потерям для предприятия и, как следствие, поставит под угрозу банкротства.

Со ссылкой на указанные обстоятельства ГПКК «ЦРКК» в заявлении указало, что МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» нарушает пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на хранение нефтепродуктов, в период с 2019 по 2023гг.

С учетом вышеизложенного, заявитель просил рассмотреть настоящее заявление ГПКК «ЦРКК», провести проверку по основаниям, указанным в настоящем заявлении, возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства и принять соответствующие меры, предусмотренные действующим антимонопольным законодательством.

Письмом №ИС/21401/2023 от 18.12.2023 на основании части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Красноярским УФАС России отложено рассмотрение заявления ГПКК «ЦРКК» (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2688/2023.

В указанном письме антимонопольный орган указал следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление  ГПКК «ЦРКК» (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) на действия Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившиеся в установлении Постановлениями от 20.11.2020 № 578-п, от 18.11.2021 №543-п, от 27.12.2022 № 687-п экономически необоснованных тарифов на хранение нефтепродуктов.

В ходе рассмотрения заявления управлением установлено, что Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ГПКК «ЦРКК» о взыскании неосновательного обогащения за период с 15.02.2018 по 01.02.2023 в размере 43 866 558, 41 руб. за хранение нефти сырой, поставленной по контракту №7/ЭА/02/18 от 20.02.2018 (заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №АЗЗ-2688/2023). Определением от 16.11.2023 Арбитражным судом Красноярского края по делу №АЗЗ-2688/2023 Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Эвенкиянефтепродукт» предложено представить письменную позицию по заявленному ГПКК «ЦРКК» ходатайству о назначении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости услуги по хранению нефти/нефтепродуктов в п. Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края, поскольку ГПКК «ЦРКК» полагает установленные Администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края тарифы чрезмерно завышенными и не отражающими экономически обоснованную цену хранения нефти/ нефтепродуктов / тн. в сутки (стоимость хранения рассчитана за календарный год, без учета хранения посуточно и независимо от периода хранения).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 11 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган информировал об отложении рассмотрения заявления ГПКК  «ЦРКК»   (вх.№   18566/23   от   18.09.2023)   до   вступления  в  законную   силу  решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2688/2023, поскольку выводы суда будут иметь значение для результатов рассмотрения вышеуказанного заявления по существу.

В адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство ГПКК «ЦРКК» о возобновлении рассмотрения заявления (вх.№2106-ЭП/24 от 05.02.2024), поскольку Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-2688/2023 было отклонено ходатайство ГПКК «ЦРКК» о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости услуги по хранению нефти и нефтепродуктов в п. Тура Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

Рассмотрев ходатайство ГПКК «ЦРКК» (вх.№2106-ЭП/24 от 05.02.2024), письмом от 20.02.2024 исх.№ИС/2470/24 Красноярским УФАС России отказано в возобновлении рассмотрения заявления, поскольку предмет заявления ГПКК «ЦРКК» (вх.№ 18566/23 от 18.09.2023) входит в предмет дела №А33-2688/2023, рассматриваемого Арбитражным судом Красноярского края, в части проверки обоснованности тарифа при расчете суммы неосновательного обогащения.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что приостановление рассмотрения заявления ГПКК «ЦРКК» по правилам части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до момента вступления в законную силу решения по делу № А33-2688/2023 обусловлено тем, что в указанном деле будет разрешаться вопрос экономической обоснованности тарифов. На дату рассмотрения дела по существу рассмотрение заявления не возобновлено, несмотря на поступившие ходатайства и доводы заявителя.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности отложения (приостановления) рассмотрения жалобы заявителя по вышеприведенному основанию.

Так, исходя из предмета заявленных требований в рамках дела №А33-2688/2023, судом не рассматривается вопрос законности установления Администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края тарифов (законность Постановлений от 20.11.2020 № 578-п, от 18.11.2021 №543-п, от 27.12.2022 № 687-п в рамках указанного дела не проверяется). Ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости услуги по хранению нефти и нефтепродуктов, судом в рамках вышеуказанного дела отклонено.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что, поскольку антимонопольный орган бездействует, а в рамках дела №А33-2688/2023 законность установления тарифа не подлежит проверке, он был вынужден обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании тарифа.

Решением Илимпийского районного суда Красноярского края от 30.10.2024 по делу № 2а147/2024 удовлетворены административные исковые требования ГПКК «ЦРКК» о признании тарифов, установленных постановлениями Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края тарифов от 20.11.2020 № 578-п, от 18.11.2021 №543-п, от 27.12.2022 № 687-п, недействующими.

Таким образом, исход дела № А33-2688/2023 не имеет значения для результатов рассмотрения заявления ГПКК «ЦРКК».

Кроме того, ГПКК «ЦРКК» просило антимонопольный орган проверить наличие в действиях  МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» нарушений пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, выразившимся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на хранение нефтепродуктов, в период с 2019 по 2023гг.

Вместе с тем антимонопольный орган каких либо решений в отношении МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» не выносил, признаки нарушений требований антимонопольного органа в действиях вышеуказанного лица не проверял.

С учетом вышеизложенного, антимонопольным органом незаконно отложено рассмотрение заявления предприятия, чем были нарушены права заявителя. Само по себе бездействие УФАС является нарушением прав заявителя на обращение за защитой к ответчику путем направления соответствующих заявлений и жалоб для возбуждения антимонопольного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и  действия  (бездействие) государственных органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц  не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  принимает решение  о  признании  ненормативного  правового  акта  недействительным,  решений  и  действий  (бездействия)  незаконными.

Учитывая приведенные обстоятельства, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение антимонопольного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает, что соразмерной и справедливой будет применение восстановительной меры в виде обязания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» вх. №18566/23 от 18.09.2023 по существу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным действие Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, выразившееся в необоснованном отложении рассмотрения заявления государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» вх. №18566/23 от 18.09.2023 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2688/2023, отраженное в письме от 18.12.2023 ИС/21401/23.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» вх. №18566/23 от 18.09.2023 по существу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж