Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А55-7420/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года

Дело №

А55-7420/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.

рассмотрев в судебном заседании 25.02.2021 – 04.03.2021 дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области

к 1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

2. Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО1

2. Администрация муниципального района Красноярский Самарской области

3. кадастровый инженер Арабчиков Леонид Александрович

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;от заинтересованных лиц - не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в котором просит:

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454, категории земель: земли населенных пунктов, площадь 1505 кв.м., разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства вид, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое Поле, п. Городцовка, Новая, участок 6-1;

- исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1309006:454, категории земель: земли населенных пунктов, площадь 1505 кв.м., разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства вид, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое Поле, п. Городцовка, Новая, участок 6-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, кадастровый инженер ФИО2

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.42-43, т.1).

В судебное заседание представитель ФГБУ «Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.86-87, т.1).

В судебное заседание представитель Администрации муниципального района Красноярский Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.1-2, т.2).

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 25 февраля 2021 года до 04 марта 2021 года до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Комитет) с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером 63:26:1309006:443, площадью 1106 кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 399 кв.м.

05.09.2019 между Комитетом и ФИО1 заключено соглашение №245 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454, площадью 1505 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое Поле, <...> участок 6-1 (л.д.24, т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454 поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2019 на основании межевого плана от 27.07.2019, подготовленного в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:26:1309006:443, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании распоряжения об утверждении схемы образования земельного участка от 24.06.2019 №720-3.

Управлением Росреестра по Самарской области от 30.09.2019 №63/999/001/2019-188654 была приостановлена государственная регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454 на основании того, что из земель, с которыми была осуществлена процедура перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности одному лицу, возможно было образовать самостоятельный земельный участок площадью 798 кв.м. без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, представленное соглашение по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства.

ФИО1 обратилась в Красноярский районный суд Самарской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454, так как из земель, с которыми была осуществлена процедура перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности одному лицу, возможно было образовать самостоятельный земельный участок, площадью 798 кв.м. Решением Красноярского районного суда Самарской области от 19.12.2019 по административному делу №2а-1961/2019 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

24.01.2020 между Комитетом и ФИО1 заключено соглашение о расторжении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 05.09.2019 №245 (л.д.23, т.1).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное.

Абзацем 4 пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Собрания представителей муниципального района Красноярский от 27.04.2016 №13-СП, Комитет осуществляет функции уполномоченного органа, который непосредственно осуществляет от имени муниципального района Красноярский Самарской области полномочия управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области, а также иным имуществом (в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, и земельными участками собственность на которые не разграничена) в рамках осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району законами Самарской области, и отдельных полномочий поселений, входящих- в состав муниципального района, переданных муниципальному району отдельными соглашениями, с учетом ограничений, установленных настоящим Положением.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454 был образован в интересах ФИО1 в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:26:1309006:443 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поставлен на кадастровый учет 02.08.2019, имеет статус «учтенный», сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Основания для снятия земельного участка с кадастрового учета в частности содержатся в пункте 33 части 1 статьи 26, статьях 41, 60, 70, 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Так, частью 15 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривается, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которые предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Однако действующее законодательство не предусматривает возможности снятия земельного участка с кадастрового учета в административном порядке ранее указанного в части 15 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ срока.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением Красноярского районного суда Самарской области от 19.12.2019 по делу №2а-1961/2019, земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454 не может являться объектом гражданских прав, вопрос о наличии оснований для приобретения спорного земельного участка в собственность ФИО1 разрешен не в пользу ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что снятие с кадастрового учета земельного участка в данном случае не противоречит позиции, изложенной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно которой исключение сведений из государственного кадастра недвижимости по инициативе органа государственной власти или местного самоуправления, не должно воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены предусмотренные законом способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221) в редакции, действующей до 01.01.2017, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 221, в указанной редакции, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218), действующего с 01.01.2017, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в реестре.

Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218).

Частью 7 статьи 1 Закона N 218 предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 7 Закона N 218 реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 218 к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Как указано выше, исходя из положений Закона N 218 снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом N 218, но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При этом при рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:26:1309006:454, категории земель: земли населенных пунктов, площадь 1505 кв.м., разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства вид, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое Поле, п. Городцовка, Новая, участок 6-1.

Исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1309006:454, категории земель: земли населенных пунктов, площадь 1505 кв.м., разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства вид, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Светлое Поле, п. Городцовка, Новая, участок 6-1.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля