Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А70-9602/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9602/2021
г. Тюмень
28 июля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.12.2012, адрес: 174352, <...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (адрес: 625048, <...>)

и к Федеральной антимонопольной службе (адрес: 123001, <...>)

о признании недействительным заключения УФАС по Тюменской области № РНП/223- 07/2021 от 26.04.2021 о направлении ФАС сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель» для включения в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625027, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности №23 от 08.04.2022, ФИО3 на

основании доверенности №11 от 11.01.2022,

от третьего лица – ФИО4, на основании доверенности от 13.12.2021.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель» (далее – заявитель, Общество, ООО «Завод Агрокабель») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области и к Федеральной антимонопольной службе о признании недействительным заключения УФАС по Тюменской области № РНП/223- 07/2021 от 26.04.2021 о направлении ФАС сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено акционерное общество «Транснефть-Сибирь».

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда своего представителя не направил. На основании статей 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представители заинтересованного и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, В Тюменское УФАС России 16.04.2021 поступило обращение заказчика - АО «Транснефть-Сибирь» о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель» (ИНН:<***>,юридическийадрес:174352, <...>), мотивированное уклонением данного юридического лица от заключения договора поставки по результатам проведения конкурса в электронной форме по лоту 0001-202- К-04-03168-2021, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, реестровый номер извещения: 32009859992.

Из обращения заказчика следовало, что победитель закупочной процедуры - ООО «Завод Агрокабель» в установленный закупочной документацией срок надлежащим образом не исполнил обязанность по подписанию договора и предоставлению обеспечения его исполнения, вследствие чего данный участник был признан уклонившимся от заключения договора.

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки, исследования представленных документов и пояснений заинтересованных лиц выдано заключение от 26.04.2021 по делу № РНП/223-07/2021, в которым содержались выводы о наличии оснований для направления названного заключения и соответствующих материалов в ФАС России для рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рамках реализации статьи 5 Закон о закупках.

Письмом от 26.04.2021 (исх. № ДП/2836) названное заключение и все собранные в ходе проведения проверки материалы направлены в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) для принятия непосредственного решения о таком включении в названный реестр.

Не согласившись с указанным заключением, общество обратилось в арбитражный

суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены: перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Перечень), правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления); правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (Правила ведения); требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 Правил направления в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 – 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил ведения реестра, в установленном им порядке (пункт 8 Правил ведения реестра).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил ведения реестра).

Решением совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 утверждено Положение о закупки товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение).

Согласно пункту 3.22 Положения исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным документацией о закупке, а также в случае, предусмотренном проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки и документации о закупке, внесением денежных средств на указанный заказчиком счет или иным способом.

В соответствии с пунктом 12.2 Положения после подписания итогового протокола победителю закупки организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - уведомление) и необходимости либо явиться по месту нахождения организатора закупки для подписания договора, либо организации подписания договора в порядке, указанном в уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

В соответствии с п. 12.3 Положения при осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП, заказчик, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора в течение: - 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола; - 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

Победитель конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, обязан подписать с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки договор в течение 1 рабочего дня с даты направления заказчиком, организатором закупки заполненного проекта договора.

Пунктом 12.5 Положения установлено, что если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный пунктами 12.1 - 12.4 настоящего Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно: обеспечение исполнения договора; заявка, откорректированная в части цены договора (цены лота) и/или в части цен единиц товаров, работ, услуг после проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о закупке.

В соответствии пунктом 12.7 Положения заказчик подписывает договор по результатам закупки не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, а при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки. Договор по результатам конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП, в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки.

Как следует из материалов дела, заказчиком была размещена информация и документация на проведение конкурса в электронной форме 0001-202-К-04-03168-2021 «Кабельная продукция» участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки кабельной продукции.

Дата подведения итогов: 05.03.2021 11:00 (мск)

Начальная (максимальная) цена договора - 32 155 959,98 руб.

Период поставки товара: с 01.05.2021 по 02.06.2021 (п. 10 Извещения).

Из содержания итогового протокола № 0001-202-К-04-03168-2021 от 05.03.2021 (размещён в ЕИС 09.03.2021) следует, что на участие в рассматриваемой закупке подано и допущено закупочной комиссией Заказчика пять заявок, победителем признан участник № 4 (ООО «Завод Агрокабель») с итоговым бальным рейтингом - 94,30, предложивший цену исполнения договора равную 31 942 592, 00 рублей.

Письмом от 09.03.2021 № ПА034-07-03/9745, организатор торгов- ПАО «Транснефть» уведомил ООО «Завод Агрокабель» о принятом конкурсной комиссией решении заключить с обществом договор как с победителем закупки по лоту №0001-202-К-04-03168-2021.

12.03.2021 ООО «Завод Агрокабель» в адрес заказчика - АО «Транснефть- Сибирь» направило письмо № 4052А в котором сообщило о невозможности заключения договора поставки по лоту №0001-202-К-04-03168-2021, в связи с увеличением стоимости основного сырья для производства продукции, являющейся предметом поставки с 02.11.2020, контрагентами (поставщиками).

Таким образом, обязанность по подписанию проекта договора на электронной площадке, а также по предоставлению заказчику вместе с подписанным проектом договора документов об обеспечении исполнения своих обязательств и документов, подтверждающих возможность поставки товара, в срок, установленный закупочной документацией и положением, обществом не исполнена.

На момент размещения протокола уклонения документы (подписанный договор и его обеспечение), не представление которых послужило основанием для признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора, также не были предоставлены обществом, что не оспаривается ООО «Завод Агрокабель».

Заявитель, ссылаясь на отсутствие намерения уклониться от заключения договора, утверждает, что причиной не подписания договора является рост цен на сырье для производства продукции, являющейся предметом договора, пояснил, что цена у контрагентов (субпоставщиков) за март 2021 года увеличилась на 16,2%.

Указанные обстоятельства общество просит расценивать как непредвиденные обстоятельства, влекущие объективную невозможность выполнения обязательств перед ПАО «Транснефть», исполнение обществом договора на объявленных условиях привело бы значительным финансовым убыткам.

При оценке данных доводов суд соглашается с позицией управления о том, что обществом не доказана причинно-следственная связь предоставленных материалов (данные одной торговой площадки) с фактической невозможностью подписать договор и исполнить его на предложенных обществом в содержании своей заявки условиях, а также стихийность и непредвиденность повышения уровня цены, при общем повышательном тренде динамики роста цен на медь в Российской Федерации в целом.

В данном случае общество не представлено достаточных доказательств резкого роста цен на медь именно в рассматриваемый период, а также того, что такой рост в разы превышает общий тренд динамики роста цен на продукцию, как и не представлено доказательств, подтверждающих возможные убытки.

Указание ООО «Завод Агрокабель» на то, что общество является поставщиком в 42 государственных контрактах, добросовестно исполняло все принятые обязательства по поставкам кабельно-проводниковой продукции, не может служить основанием для его освобождения от негативных последствий в результате неисполнения обществом условий заключения конкретного контракта. В любом случае участник аукциона должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем. В результате, принимая решение об участии в аукционе и подавая соответствующую заявку, ООО «Завод Агрокабель» заявило цену, не соответствующую финансовым возможностям, не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае при составлении заключения управлением верно определена вина нарушителя, установлен характер его действий и правомерно разрешен вопрос о наличии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные акты приняты по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие актов, на которые ссылается заявитель, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого заключения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными. Доказательств, полученных антимонопольным органом с нарушением требований действующего законодательства и не соответствующих положениям статей 67, 68 АПК РФ, судом не выявлено.

При рассмотрении настоящего дела судом также не установлено процессуальных нарушений, которые могли бы быть расценены как являющиеся основанием для отмены данного решения антимонопольного органа.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого заключения управления положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку факт уклонения общества от заключения договора подтвержден материалами дела, нарушений установленного Федеральным законом № 223-ФЗ процессуального порядка, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого заключения управления от 26.04.2021 № РНП/223-07/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.