Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А17-7348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7348/2020
г. Иваново
10 ноября 2020 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 02 ноября 2020 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным Решения № 1827/1-04-09 от 02.07.2020 г. в части размера финансовых санкций;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее: ИП ФИО1, ИП, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее: УПФР, пенсионный фонд, административный орган) о признании незаконным Решения № 1827/1-04-09 от 02.07.2020 г. в части размера финансовых санкций.

Оспаривая решение УПФР, заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает его права и законные интересы. Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако при вынесении решения пенсионный фонд не учел следующее: несоразмерность деяния тяжести наказания, социальную направленность деятельности организации - ИП ФИО1 сельхозпроизводитель, основной вид деятельности которого - 10.11.1 Производство мяса в охлажденном виде. ИП ФИО1 обеспечивает питанием многие социально-значимые организации г. Иванова и Ивановской области, тяжелое финансовое положение организации - ввиду специфики сезонности основного вида деятельности, а также тяжелых экономических последствий для фермерства ввиду распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), совершение нарушения впервые, добросовестное исполнение ИП ФИО1 своих обязанностей по уплате и перечислению страховых платежей, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также отсутствие умысла на совершение правонарушения, негативных последствий для бюджета и нарушения прав третьих лиц, незначительный срок опоздания со сдачей СЗВ-М; отчет был сдан 18.05.2020 г. с опозданием в 1 рабочий день, признание вины ИП ФИО1, а также самостоятельное устранение нарушения (предоставление отчета о персонифицированных сведениях СЗВ-М 18.05.2020 г.) в кратчайшие сроки.

УПФР с доводами ИП несогласно по основаниям, изложенным в отзыве. В результате проверки выявлено, что в нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, ФИО1 несвоевременно предоставлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. По результатам проверки составлен акт от 01.06.2020 № 1827-04-09, Решением от 02.07.2020 № 1827/1-04-09 ФИО1 привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.196 № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого за-страхованного лица за апрель 2020, в сумме 10000 руб. 29.07.2020 выставлено требование и направлено в адрес ФИО1 об уплате в добровольном порядке в срок до 24.08.2020. Однако финансовые санкции в размере 10000 рублей не оплачены. Смягчающие обстоятельства для снижения финансовых санкций Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрены.

Определением суда от 16.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления административным органом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для предоставления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

В установленный срок от УПФР в материалы дела представлен отзыв на заявленные требования.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ, 29.10.2020 по делу принято решение об удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным Решения № 1827/1-04-09 от 02.07.2020 г. в части размера финансовых санкций. Решение признано незаконным в части привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа (финансовых санкций) в размере, превышающем 1000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

05.11.2020 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А17-7348/2020, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

УПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В результате проверки выявлено, что в нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), ФИО1 несвоевременно предоставлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки составлен акт от 01.06.2020 № 1827-04-09.

Решением от 02.07.2020 № 1827/1-04-09 ФИО1 привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.196 № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого за-страхованного лица за апрель 2020, в сумме 10000 руб.

29.07.2020 выставлено требование и направлено в адрес ФИО1 об уплате в добровольном порядке в срок до 24.08.2020.

Не согласившись с решением УПФР № 1827/1-04-09 от 02.07.2020 г. в части размера финансовых санкций, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об удовлетворении требований ИП ФИО1

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения 4 оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ заявитель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ИП исполнил свою обязанность по представлению сведений необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 20 застрахованных лиц несвоевременно – 18 мая 2020 года, при установленном сроке представления (до 15 числа месяца). Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Заявитель, обращаясь в суд, указывает на отсутствие умысла на совершение правонарушения, просил учесть смягчающие обстоятельства, такие как, незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий охраняемым законом интересам государства и общества, социальная направленность деятельности индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, по мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 10 000 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 1000 руб.

Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за апрель 2020 год, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда, учитывая, что просрочка в их представлении сведений составила незначительный период; д нарушение устранено самостоятельно, доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, а решение №1827/1-04-09 от 02.07.2020 г. признанию недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 1000 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 242 от 27.08.2020 при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании решений заинтересованного лица подлежат взысканию с УПФР в пользу индивидуального предпринимателя в сумме 300 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей по платежному поручению № 242 от 27.08.2020 г. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>)

Руководствуясь статьями 1, п. 2.2 ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подпунктом 3 пункта 1, пункт 4 статьи 112, пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № 1827/1-04-09 от 02.07.2020 г. в части привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа (финансовых санкций) в размере, превышающем 1000 руб.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (переименовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины по делу.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) 2700 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению № 242 от 27.08.2020 г.

5. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

6. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева