Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А60-43465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43465/2018
22 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И. В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заявитель)

к Администрации Североуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заинтересованное лицо)

об оспаривании отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО4, представитель по доверенности от 01.08.2018;

от заинтересованного лица:

Е.А.Гросман, представитель по доверенности от 10.01.2018.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель просит:

- признать незаконным отказ Администрации Североуральского городского округа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 21.06.2018 № 3600;

-обязать Администрацию Североуральского городского округа осуществить мероприятия по формированию земельного участка в районе улиц Чкалова, дом № 53 и 8 Марта, дома №№4,6, а именно, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, поставить данный земельный участок на кадастровый учет;

- обязать Администрацию Североуральского городского округа осуществить мероприятия по предоставлению сформированного данного земельного участка в собственность административного истца в соответствии с действующими нормами законодательства.

Заявитель указывает, что предоставление испрашиваемого земельного участка необходимо ему для устранения нарушений, допущенных при строительстве объекта недвижимости на соседнем земельном участке, находящимся в собственности заявителя, в результате которых заявителю не выдают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, считает, что уменьшение площади соседних земельных участков не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, указывает, что оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, для утверждения схемы расположения земельного участка и выставления участка на торги, не имеется, испрашиваемый земельный участок имеет изломанную форму, что противоречит ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, решением по делу №А60-14960/2018 установлено несоответствие постройки заявителя на соседнем участке требованиям Градостроительного кодекса в части несоблюдения отступов не менее 3 м от границ соседних земельных участков, обращение с заявлением о предоставлении спорного земельного участка направлено на узаконение самовольной постройки, при этом испрашиваемый земельный участок площадью 236 кв.м, в том числе, шириной 3 м, сформирован таким образом, что его конфигурация и параметры отвечают интересам только заявителя, однако при выставлении земельного участка на торги, он должен соответствовать всем предусмотренным требованиям к образованию земельных участков, так как участником торгов может являться любое заинтересованное лицо, и выставление на торги спорного земельного участка – в интересах только одного лица, является формальным, не соответствующим требованиям ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»; кадастровый учет земельного участка не осуществлен, что также является основанием для отказа в предоставлении участка на торгах (пп.1п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:


Заявитель 22.05.2018 обратился с заявлением в Администрацию Североуральского городского округа о предоставлении в собственность земельного участка, в котором просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет; предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность в соответствии с нормами действующего законодательства путем выкупа на аукционе. К заявлению заявителем приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщением от 21.06.2018 № 3600 Администрация Североуральского городского округа отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка на торгах по изложенным выше основаниям.

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельного кодекса) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч.1).

4. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок предстоит сформировать, заявитель обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В случае принятия уполномоченным органом положительного решения, заявитель осуществляет кадастровый учет сформированного земельного участка, и затем обращается с заявлением о проведении аукциона.

Как указано выше, в заявлении заявителя одновременно содержатся два заявления: об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении земельного участка на аукционе.

Согласно ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены ст. 11.10 Земельного кодекса, в том числе, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в сформированный заявителем земельный участок входят части площадей (в виде полосы) соседних земельных участков с кадастровыми номерами: 66:60:0904018:141, 66:60:0904018:66, 60:60:0904018:64, имеющие виды разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, для индивидуального жилья.

Границы испрашиваемого земельного участка имеют изломанный вид, исходя из площади и конфигурации невозможно разместить на данном участке объект недвижимости, при том, что целевое назначения указано - под объект общественного питания (кафе).

С учетом изложенного, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанные заинтересованным лицом в оспариваемом отказе, соответствуют Земельному кодексу.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Как указано выше, при обращении с заявлением о проведении аукциона необходимо указать кадастровый номер земельного участка (4.6 ч.4 ст.39.11 Земельного кодекса).

Поскольку данное требование закона заявителем исполнено не было, оснований для совершения заинтересованным лицом действий по проведению аукциона, выставлению испрашиваемого земельного участка на торги, предусмотренных ст. 39.11 Земельного кодекса, не имелось.

Отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка путем выкупа на торгах соответствует п. 1 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса.

Оспариваемый отказ соответствует Земельному кодексу.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что уменьшение площади соседних земельных участков не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, судом не принимается по изложенным выше основаниям.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 60:60:0904018:64 находится жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Доводы заявителя о том, что иного способа привести в соответствие с градостроительным законодательством построенного на принадлежащем ему на праве собственности соседнем земельном участке здания капитального строительства, у него не имеется, не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого отказа. Заявитель в нарушение ст. 198 АПК РФ не назвал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый им отказ заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Горбашова