Решение от 25 ноября 2025 г. по делу № А15-8739/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-8739/2025
26 ноября 2025 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2025 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Ингердахский детский сад "Радость" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы излишне перечисленного по вине страхователя ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 63 822,87 руб. и штрафов в общем размере 10 000 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и за нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,

при участии представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ОСФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Ингердахский детский сад "Радость" (далее – ответчик, МБДОУ "Ингердахский детский сад "Радость") о взыскании суммы излишне перечисленного по вине страхователя ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 63 822,87 руб. и штрафов в общем размере 10 000 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и за нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Определением от 29.09.2025 судебное разбирательство отложено на 28.10.2025.

Исковые требования мотивированны тем, что при проведении Отделением Фонда выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.07.2022 по 31.12.2023, установлено, что учреждением представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО1 (за период отпуска по уходу за ребенком с 22.10.2020 по 29.01.2022) и ФИО2 (за период отпуска по уходу за ребенком с 22.10.2020 по 29012022). При этом выявлены факты осуществления указанными застрахованными лицами своих должностных обязанностей с выходом на работу на условиях полного рабочего дня. Выплата указанным лицам ежемесячного пособия осуществлена Отделением в рамках проекта, реализуемого на территории Республики Дагестан с 01.07.2020. Представленные учреждением сведения привели к излишнему перечислению указанным застрахованным лицам пособия по уходу за ребенком в размере 63 822,87 руб. В ходе проверки также установлен факт нарушения трехдневного срока предоставления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В связи с тем, что требования Отделения фонда о возмещении излишне понесенных расходов ответчиком не исполнены, истец просит взыскать излишне перечисленную сумму и штрафы с ответчика.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Отделением Фонда проведена плановая выездная проверка достоверности представляемых МБДОУ "Ингердахский детский сад "Радость" сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 2 статьи 11.1 Федерального закона 29.12.2006 №255 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», учреждением представлены электронные реестры сведений на работника ФИО1 для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 22.10.2020 по 29.01.2022. При этом установлено, что ФИО3 за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком в МБДОУ "Ингердахский детский сад "Радость", осуществляла свои должностные обязанности с выходом на работу на условиях полного рабочего дня в МБОУ «Ингердахская СОШ».

Также Отделением в ходе проверки установлено, что в нарушение части 2 статьи 11.1 Федерального закона 29.12.2006 №255 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», учреждением представлены электронные реестры сведений на работника ФИО2 для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 22.10.2020 по 29.01.2022. При этом установлено, что ФИО2 за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, осуществляла свои должностные обязанности с выходом на работу на условиях полного рабочего дня. В соответствии с п. 2 ст. 15.2 Федерального закона 29.12.2006 №255 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» на учреждение наложен штраф в размере 5000 руб.

Проверкой также установлено, что МБДОУ "Ингердахский детский сад "Радость" электронный листок нетрудоспособности, выданный ФИО4, направлен в Отделение Фонда с нарушением трехдневного срока, установленного для представления таких сведений. В связи с этим на учреждение наложен штраф в размере 5000 руб.

По результатам выездной проверки Отделением Фонда составлен Акт выездной проверки №05002480003986 от 10.01.2025, принято решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 05.02.2025 №05002480003988. Копия Акта выездной проверки, копия решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения получены нарочно заведующей учреждения.

05.02.2025 Отделением Фонда также принято решение №05002480003989 о привлечении учреждения к ответственности, в соответствии с которым на учреждение наложен штраф в размере 5000 руб.

27.02.2025 Отделением Фонда вынесены требования: №0500251200006901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в сумме 10 000 руб., №050025800004601 от 24.02.20225 о возмещении излишне понесенных расходов в размере 63 822,87 руб., которые направлены обществу посредством электронного документооборота.

Учреждение в добровольном порядке не возместило денежные средства в сумме 63 822,87 руб., штраф не оплатило, в связи с чем, Отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании указанной суммы.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Закону 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определялись в спорном периоде Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 1.2 Закона N 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 1.3. Закона N 255-ФЗ определено, что страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Статьей 22 Закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Страховым случаем признается уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет (пункт 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ, часть 2 статьи 1.3 Закона N 255-ФЗ).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8 Закона N 165-ФЗ, статья 1.4 Закона N 255-ФЗ).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1 статьи 13, статья 14 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", далее - Закон N 81-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11.1. Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

По заявлению женщины или лиц, указанных в части 2 статьи 256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (часть 3 статьи 256 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Совокупный анализ выше приведенных положений действующего законодательства свидетельствует о том, что такое пособие (для работающих застрахованных лиц) является компенсацией взамен утраченного заработка, и поэтому предоставляется лицу, непосредственно осуществляющему уход ребенком, в связи с возникшим социальным страховым риском - утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая. При этом наступление страхового случая должно быть документально подтверждено и надлежащим образом оформлено.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется за лицом, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим в режиме неполного рабочего времени только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Конституционный Суд РФ в определении от 28.02.2017 N 329-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" указал, что в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 N 1790-П, от 07.06.2011 N 742-0-0 и от 13.05.2014 N 983-0).

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.

Финансовое обеспечение расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ).

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении, в том числе на выплату застрахованным лицам страхового обеспечения (пункты 2 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101).

Особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в рассматриваемом периоде 2021 года регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2375 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 2375) (статья 6 Федерального закона от 29.12.2020 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пунктам 3, 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2375, страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в срок - не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (Спецификация на обмен сведениями в электронном виде о факте, параметрах нетрудоспособности и других сведениях, необходимых для расчета пособий и осуществления их выплат. Версия 1.7.7, утв. ФСС РФ 08.12.2020).

После получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия (пункт 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2375).

Соответственно, указанные электронные реестры сведений в отношении застрахованных лиц являются основанием для назначения и выплаты пособий из средств Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения реестров.

В соответствии с пунктом 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2375, страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (часть 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в ред. от 25.02.2022).

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лица за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1).

В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные территориальным органом Фонда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчиком в Отделение фонда представлены сведения необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО1 и ФИО2, тогда как последние в период отпуска по уходу за ребенком осуществляли свои должностные обязанности с выходом на работу на условиях полного рабочего дня.

С учетом изложенного, указанным лицам излишне выплачено пособие по уходу за ребенком в размере 63 822,87 руб., которое полежит возмещению ответчиком.

Статьей 15.2 Закона N 255-ФЗ предусмотрена ответственность за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Представление недостоверных сведений с целью получения пособий за счет средств бюджета фонда наносит ущерб фонду, так как влечет за собой значительный расход средств бюджета фонда, не подкрепленный поступлениями от уплаты страховых взносов. В связи с предоставлением недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, фонд правомерно начислен штраф на основании пункта 2 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ в размере 5 тыс. рублей.

С учетом изложенного суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и наложении штрафа в размере 5000 руб.

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил N 2010).

Частью 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного Федеральным законом N 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Из материалов дела установлено, что по листку нетрудоспособности №910126665698 за период нетрудоспособности с 09.06.2022 по 16.06.2022, выданному ФИО4, сведения необходимые для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности, представлены в Отделение Фонда 12.08.2022.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о нарушении учреждением срока, установленного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ.

Доказательств невозможности предоставления отчетности в установленный срок по не зависящим от учреждения обстоятельствам, ответчиком не представлено.

Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные им требования удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Однако арбитражный суд, исходя из характера деятельности учреждения, его имущественного положения, считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате госпошлины по иску до 5000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Ингердахский детский сад "Радость" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН<***>, ОГРН <***>) сумму излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 63 822,87 руб. и штраф в размере 10 000 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Ингердахский детский сад "Радость" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова