Решение от 18 января 2019 г. по делу № А12-41397/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-41397/18
город Волгоград
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква-Дренаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Краснооктябрьского района Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.11.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.08.2017,

от третьего лица – не явился, извещен


Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Дренаж» (далее – ООО «Аква-Дренаж», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным ненормативный акт департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 12.11.2018 № 21846-ОСЗО, которым досрочно прекращено действие разрешения обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Дренаж» на размещение объекта от 29.03.2017 года № 190.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент, ответчик) представил письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд



У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 24 марта 2017 года № 622-рз обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Дренаж» выдано разрешение сроком на десять лет на размещение подземного линейного сооружения канализационных частей, а также его наземной части и сооружения, технологически необходимых для использования на земельном участке (учетный № 2-0-203) площадью 120 кв.м. без его предоставления и установления сервитута, из земель населенных пунктов, расположенном по ул.им.Менделеева в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Срок действия разрешения – с 29 марта 2017 года по 29 марта 2027 года.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 "О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» к полномочиям Департамента относится, в том числе, осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

4 сентября 2018 года сотрудником Департамента проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.Менделеева, на предмет его фактического использования.

При осмотре установлено, что земельный участок (учетный № 2-0-203), имеющий ограждение, используется для размещения нестационарного объекта – павильона и металлического сооружения, имеются колодцы.

Письмом от 10 сентября 2018 года Департамент предложил ООО «Аква-Дренаж» в 10-дневный срок с момента получения настоящего письма привести земельный участок в надлежащее состояние: убрать ограждение, нестационарные объекты и металлическое сооружение, в случае неисполнения данных мероприятий разрешение на размещение будет отменено в соответствии с п.п. «б» п.8 постановления Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п (ред. от 18.05.2017) «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области».

Согласно повторному осмотру земельного участка замечания, указанные в письме от 10 сентября 2018 года, не устранены.

Письмом от 12.11.2018 № 21846-ОСЗО Департамент уведомил ООО «Аква-Дренаж» о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объекта от 29.03.2017 года № 190 на основании п.п. «б» п.16 постановления Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п.

Не согласившись с указанным ненормативным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее именуется - Постановление N 1300), согласно которому в указанный перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 23 октября 2015 г. N 630-п утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области (далее – Правила).

В соответствии с п.2 Правил размещение объектов, виды которых установлены Постановлением N 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления N 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания для досрочного прекращения действия разрешения на размещение объекта предусмотрены в пункте 16 Правил.

Департамент ссылается на подпункт «б» пункта 16 Правил, согласно которому основанием для досрочного прекращения действия разрешения на размещение объекта либо для одностороннего расторжения договора о размещении объекта является несоответствие размещенного объекта виду объекта, указанного в разрешении на размещение объекта либо в договоре о размещении объекта.

Уполномоченный орган направляет лицу, получившему разрешение на размещение объекта либо заключившему договор о размещении объекта, уведомление о прекращении действия указанного разрешения либо уведомление об одностороннем расторжении договора о размещении объекта не позднее трех рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" настоящего пункта.

На основании указанных норм Департамент направил в адрес ООО «Аква-Дренаж» уведомление от 12.11.2018 № 21846-ОСЗО о досрочном прекращении действия разрешения.

В обоснование несоответствия размещенного объекта виду объекта, указанного в разрешении на размещение объекта, Департамент ссылается только на наличие на земельном участке ограждения, нестационарного павильона и металлического сооружения.

Между тем, наличие указанных объектов на земельном участке не свидетельствует о его использовании не в соответствии с выданным разрешением.

Как следует из содержания разрешения от 29.03.2017 года № 190 и распоряжения Департамента от 24.03.2017 № 622-рз, Обществу выдано разрешение не только на размещение подземного линейного сооружения канализационных частей, но и его наземной части и сооружений, технологически необходимых для его использования.

В ходе осмотра земельного участка Департаментом не устанавливалось назначение сооружений, имеющихся на земельном участке, и их связь с подземным линейным сооружением канализационных частей.

Со своей стороны заявителем представлены доказательства того, что для эксплуатации указанного объекта необходимы наземные сооружения, обеспечивающие его эксплуатацию в соответствии с Санитарными правилами.

Так, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 все помещения сливных станций должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Полы производственных помещений должны быть водонепроницаемыми и иметь уклоны, обеспечивающие сток жидкости в приямок. Полы следует регулярно промывать водой и содержать в чистоте. Бытовые и административные помещения должны иметь обособленный от производственных помещений вход.

Таким образом, прием жидких бытовых отходов должен осуществляться на сливных станциях, оборудованных определенным образом.

Согласно Санитарным правилам устройства и содержания сливных станций, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР 10 января 1975 года № 1216-75, которые действовали на дату выдачи разрешения от 29.03.2017 года № 190 (утратили силу 14 декабря 2017 года), устройство и эксплуатация сливных станций должны обеспечивать санитарную безопасность для персонала и окружающего населения, и в этих целях все процессы должны быть максимально механизированы и герметизированы (пункт 2).

Согласно п.3 Правил № 1216-75 участок для сливной станции должен, в том числе, иметь ограждение приемных мест в соответствии с "Указаниями по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", защитную зеленую полосу вокруг участка, а также озеленение свободной части участка.

Согласно п.6 Правил № 1216-75 сливная станция должна иметь следующие отделения:

а) приемное (разгрузочное) отделение;

б) отделение решеток для отделения крупных механических примесей;

в) отделение песколовок;

г) отделение для временного хранения в специальных сборниках крупных примесей и песка.

Кроме того, должны быть предусмотрены административные, бытовые и подсобные помещения. При размещении административно-бытовых и подсобных помещений в одном здании с производственными, они должны быть изолированными и иметь отдельные входы.

Согласно п.21 Правил № 1216-75 бытовые помещения для обслуживающего персонала должны иметь:

а) индивидуальные шкафчики с двумя отделениями для хранения собственной одежды и спецодежды;

б) душевые умывальные раковины, мыло, полотенце;

в) уборные;

г) питьевые бачки с кипяченой водой;

д) аптечку для оказания первой помощи.

Как следует из пояснений заявителя и фотографий, сделанных Департаментом во время осмотра земельного участка 4.09.2018 (л.д.73 т.2), пункт приема жидких бытовых отходов (далее – ЖБО), используемый ООО «Аква-Дренаж», представляет собой оборудованную площадку с размещенным под ней подземным линейным сооружением (подземный резервуар), в который осуществляется размещение ЖБО, а также с размещенной на площадке наземной частью, которая включает в себя следующие объекты:

- ограждение с воротами для въезда транспортных средств для последующего слива ЖБО в резервуары,

- приемные люки,

- диспетчерский пункт (нестационарный павильон), в котором находятся электронный обогреватель, пульт управления, естественная вентиляция, станция дозирования дезинфецирующего раствора, счетчик учета хозяйственно-бытовых стоков, сороулавливающая корзина, счетчик расхода воды, а также постоянно присутствует работник Общества.

Обратного ответчиком не доказано.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

Департамент в ходе судебного разбирательства не представил документов, подтверждающих несоответствие размещенного Обществом объекта виду объекта, указанного в разрешении на размещение объекта от 29.03.2017 года № 190, что является основанием досрочного прекращения действия разрешения.

При таких обстоятельствах уведомление департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 12.11.2018 № 21846-ОСЗО о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объекта от 29.03.2017 года № 190 подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Департамента на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аква-Дренаж» удовлетворить.

Признать незаконным уведомление департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 12.11.2018 № 21846-ОСЗО о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объекта от 29.03.2017 года № 190.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аква-Дренаж» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова