Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А60-2747/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2747/2021
09 июля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной (до перерыва) и секретарем А.А.Петер (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2747/2021 по заявлению Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН 6671019770, ОГРН 1156658056940) к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА(ИНН 6608000372, ОГРН 1026605255181), третьи лица МУГИСО и Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, ГКУ СО «»Управление автомобильных дорог» (ИНН 6658078110), ОАО «РЖД», ТУ Росимущества в Свердловской области, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений», ООО «Новый проспект» (ИНН 6658218511), ООО «МВ-Урал» (ИНН 6679011652), Букреева Андрея Геннадьевича, ООО «Уралторгснаб» (ИНН 6659092910), АО «Екатеринбургская электросетевая компания», ООО «Документ» (ИНН 6670031252), Гамшеева Юрия Викторовича, ООО «ЦС-моторс» (ИНН 7203229173), ООО «Истэйт» (ИНН 6671465622) об оспаривании действий (бездействия)

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО3, доверенность от 25.12.2019г. (до перерыва) и ФИО4, доверенность от 29.01.2021г. (после перерыва)

от заинтересованного лица ФИО5, доверенность от 11.09.2020г. (до перерыва)

от третьих лиц ФИО6, доверенность от 19.08.2020г. от МУГИСО (до перерыва), ФИО7, доверенность от 28.01.2021г. от ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» (до перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа заинтересованного лица в рассмотрении по существу заявления об установлении публичного сервитута.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (заявитель) является собственником тепломагистрали М-01, кадастровый номер 66:62:0000000:494, протяженностью 32916 м, расположенная по адресу: Свердловская область, городской округ Среднеуральск, городской округ Верхняя Пышма, город Екатеринбург, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2020г.

Заявитель 28.10.2020г. обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (заинтересованное лицо) с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях обслуживания и эксплуатации теплосети М-01.

Заинтересованное лицо возвратило заявление на основании пп.1 п. 9 ст. 39.41 ЗК РФ, согласно которой орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии в том числе следующего обстоятельства: ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

Не согласившись с изложенной в письме от 28.10.2020 № 21.11-19/001/5405 позицией заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", что установлено пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений п. 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подп. 4).

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в ст. 39.41 ЗК РФ.

Как следует из ходатайства АО «Екатеринбургская теплосетевая компания», установление публичного сервитута необходимо заявителю в целях в целях обслуживания и эксплуатации теплосети М-01.

Статьей 39.37 ЗК РФ установлены цели установления публичного сервитута. В порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в частности в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения (подп. 1).

В соответствии с п.п. 5 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении" тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Из материалов дела следует, что право собственности зарегистрировано в 2016 году, инженерное сооружение производственного назначения - тепломагистраль М-01 протяженностью 32 916 м с кадастровым номером 66:62:0000000:494, расположено на территории городских округов Среднеуральск, Верхняя Пышма и Екатеринбург и предназначено для теплоснабжения г. Верхняя Пышма и г. Екатеринбург, завершено строительством в 1961 году.

Согласно представленному заявителем заданию на проектирование схемы теплофикации г.Свердловска, выданного Главуралэнерго в августе 1956 года, решению Исполнительного Комитета Свердловского городского совета депутатов трудящихся от 23.08.1956г. о разработке задания на проектирование схемы теплоснабжения города Свердловска, выданного отделом по делам строительства и архитектуры при Свердловском Горисполкоме,схемы строительного зонирования к проекту планировки г.Свердловска на 1965 и 1980 год, выданных бюро Генплана Свердгорисполкома в августе 1956г.н а проектирование источником теплоснабжения принять горячую воду со Средне-Уральской ГРЭС, в проекте предусмотрена реконструкция Средне-Уральской ГРЭС для теплофикации г. Свердловска как единственное решение проблемы снабжения города теплом в больших количествах; трасса от СУГРЭС к городу проходит вдоль Пышминского тракта, что позволит попутно теплофицировать г. Пышму и другие прилегающие к тракту группы многоэтажных зданий жилых поселков.

В рассматриваемой ситуации тепломагистраль М-01 служит для поставки теплоносителя от СУГРЭС в объединенную систему централизованного теплоснабжения в границах трех городских округов – муниципального образования «г. Екатеринбург», городского округа «Верхняя Пышма» и городского округа «Среднеуральск».

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Свердловской области от 04.07.2016 № 76-ОЗ «О видах объектов регионального значения и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (Закон № 76-ОЗ) объекты теплоснабжения, расположенные на территории одного или более муниципальных районов и (или) городских округов, расположенных на территории Свердловской области, и необходимые для реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области, являются объектами регионального значения.

В свою очередь, в силу ч. 1 ст. 18 названного Закона к объектам местного значения городского округа, относящимся к сфере теплоснабжения, относятся объекты, размещаемые на территории этого городского округа или на территории этого городского округа и муниципальных районов, городских округ, имеющих с ним общую границу, в границах Свердловской области и необходимые для реализации полномочий органов местного самоуправления соответствующего городского округа.

Таким образом, как объекты регионального значения, так и объекты местного значения могут располагаться и на территории отдельного муниципального образования, и на территории нескольких различных муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов), при этом основным разграничивающим данные понятия фактором является вопрос о том, обеспечивается конкретным объектом теплоснабжения реализация полномочий органов местного самоуправления одного конкретного городского округа или же реализация полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (в том числе по обеспечению интересов нескольких муниципальных образований).

С учетом технических характеристик тепломагистрали М-01 следует признать, что данный объект к объектам местного значения городского округа не относится.

Доводы третьего лица – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о необходимости отображения объектов регионального и местного значения в документах территориального планирования судом не принимаются во внимание, поскольку статус объекта от такого отображения не меняется.

Вопрос об установлении публичного сервитута должен решаться уполномоченным органом государственной власти Свердловской области, которым в данном случае является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (подп. 12 п. 9 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП).

Наличие у названного Министерства соответствующего полномочия следует также из п. 6-1 статьи 8 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 16-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», в соответствии с которым уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, осуществляет в сфере земельных отношений полномочия по принятию решений об установлении и прекращении публичных сервитутов в том числе отношении земельных участков для их использования в отдельных целях, предусмотренных федеральным законом (в частности – в целях, установленных в ст. 39.37 ЗК РФ).

Дополнительным основанием фактического выбора уполномоченного органа является и особенность расположения тепломагистрали М-01 – в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:702, сформированного под полосой отвода автомобильной дороги регионального значения город Екатеринбург – город ФИО8 (вокруг города Екатеринбурга на участке город Верхняя Пышма – автомобильная дорога Екатеринбург – ФИО8) (постановление Правительства Свердловской области от 14.06.2011г. №737-пп).

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещено размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В силу прямого указания части 4.2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ использование участков в границах полос отвода автомобильных дорог допустимо только в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута.

В Свердловской области уполномоченным органом на установление публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального значения является МУГИСО (подп. 12 п. 9 Положения о Министерстве).

При указанных обстоятельствах суд признает возврат заинтересованным лицом ходатайства заявителя от 28.10.2020г. об установлении публичного сервитута в целях обслуживания и эксплуатации теплосети М-01 законным и в удовлетворении рассматриваемого заявления суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева