Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А72-12813/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-12813/2020

11.12.2020

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 03.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления федеральной почтовой службы Ульяновской области Акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третье лицо ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №0349 от 22.09.2020 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 21 000 руб.,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой службы Ульяновской области (далее – заявитель, Общество, Почта) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №0349 от 22.09.2020 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 21 000 руб.

Определением суда от 15.10.2020 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и представленные им документы, в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято судом 03.12.2020 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Заявитель обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по настоящему делу в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области поступил материал по рассмотрению обращения ФИО1 о нарушении АО "Почта России" прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке почтового отправления, выразившихся в нарушении контрольного срока пересылки почтового отправления и несоблюдении сроков рассмотрения обращения.

В результате рассмотрения и анализа обращения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области было выявлено нарушение Обществом требований закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области при рассмотрении поступившего материала установлено ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении Участком курьерской доставки почтовых отправлений «Москва УКД-4» АО «Почта России» контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления N ED127353097RU. Отправителем, то есть потребителем услуги являлась ФИО2, а исполнителем АО «Почта России».

В частности, 29.02.2020 почтовое отправление ФИО2 было принято в отделении почтовой связи по адресу: 432064, <...> и было направлено в г. Москва. В связи с тем, что по состоянию на 05.07.2020 почтовое отправление не было выдано адресату, ФИО2 обратилась в АО «Почта России» с обращением о розыске почтового отправления. На основании указанного обращения, АО «Почта России» была проведена проверка, в результате которой установлено, что почтовое отправление было признано утраченным по вине Участка курьерской доставки почтовых отправлений «Москва УКД-4». 15.07.2020 почтовое отправление было выдано адресату. Таким образом, доставка посылки осуществлялась 129 дней.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 0624 от 11.09.2020, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 0349 от 22.09.2020 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих требований заявитель указывает, что в соответствии с положениями ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Поскольку место совершения административного правонарушения является г. Москва, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено с нарушением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области пределов территориальной компетенции. Кроме того, заявитель указывает, что Общество не уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Обществу стало известно о рассмотрении дела только после получения оспариваемого постановления. В оспариваемом постановлении не содержится сведений о номере протокола, дате и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Ответчик согласно представленного отзыва считает постановление от 22.09.2017 № 0349 законным и обоснованным, указывает, что АО «Почта России» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязанности оператора почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, то есть административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

По мнению административного органа, процессуальных нарушений в ходе ведения административного дела допущено не было. Повестка о составлении протокола №413 от 25.08.2020 была направлена в адрес заявителя 25.08.2020 и была получена Обществом 31.08.2020. Однако, на составление протокола законный представитель Общества не явился, протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя и представителей по доверенности. Экземпляр протокола об административном правонарушении № 0624 от 11.09.2020 и определение о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении также были направлены в Адрес Общества и были получены 21.09.2020.

По мнению ответчика, доводы Заявителя о том, оспариваемое постановление вынесено Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области с нарушением правил компетенции, является несостоятельным. Согласно "Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области", утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 703, основными задачами Управления являются организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей.

Третье лицо, ФИО2 в письменных пояснениях указала на нарушение АО «Почта России» установленных сроков пересылки почтового отправления, указала, что почтовое отправление было направлено 29.02.2020 и получено адресатом 15.07.2020.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также механизм реализации этих прав определяет Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей").

В соответствии со ст. 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В ст.19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" указано, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В подп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии с подп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В данном случае основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности ч. 1 ст. 14.4 КоАП послужил факт несоблюдения обществом, оказывающим услуги почтовой связи, положений ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и подп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, что выразилось в нарушении установленного срока пересылки почтового отправления (посылки) – 129 дней вместо 1-3 календарных дня.

Как разъяснено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 21 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 применительно к положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Нарушение установленных требований материалами административного дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

При этом доводы Общества о процессуальных нарушениях при рассмотрении Управлением дела об административном правонарушении судом отклоняются в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей (п. 1).

Согласно п. 5.1.2 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (утв. Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 703) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.8.1, 8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Довод заявителя, что посылка была утеряна Участком курьерской доставки почтовых отправлений в г.Москва, значения для определения территориальной подсудности в данном случае не имеет, поскольку отправлено почтовое отправление было потребителем ФИО1 из г.Ульяновска, права которой были нарушены АО «Почтой России»; при этом не имеет значения, каким из подразделений Общества были нарушены почтовые правила, поскольку ответственность в данном случае возложена на Общество, отвечающее за деятельность всех своих подразделений; дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным органом, по месту выявления правонарушения.

Доводы заявителя о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела, противоречат материалам дела.

Повестка о составлении протокола № 413 от 25.08.2020 была направлена в адрес заявителя 25.08.2020 и была получена Обществом 31.08.2020 по юридическому адресу в г.Москве и 27.08.2020 по месту нахождения УФПС по Ульяновской области, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями о вручении с почтовыми идентификаторами № 80086851574361, 80086851574354.

Таким образом, протокол от 11.09.2020 № 0624 составлен административным органом в отсутствие представителя общества при наличии данных о его надлежащем извещении.

16.09.2020 копия протокола об административном правонарушении и определении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес АО "Почта России", что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № 80087852909572. Почтовое отправление получено адресатом 21.09.2020. Также суду представлены доказательства направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.09.2020, назначенном на 22.09.2020, по электронной почте Обществу 15.09.2020.

Учитывая наличие доказательств извещения заявителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, доводы заявителя о процессуальных нарушениях при рассмотрении Управлением дела об административном правонарушении отклоняются судом.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, учитывая повторность совершения правонарушения, что подтверждается Постановлением №0267 от 09.06.2020 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

В силу вышеизложенного, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 22.09.2020 № 0349 о признании Акционерного общества «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 руб. является законным и обоснованным, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А.Овсяникова