Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А73-2260/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2260/2018
г. Хабаровск
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 12 апреля 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 16 апреля 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.12.2017 №02-19/16584


При участии :

От заявителя – ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 06.04.2018 № 8;

От Управления лесами – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 №09/02, ФИО5 по доверенности от 10.01.2018 № 02/02;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.04.2018 по 10.04.2018, с 10.04.2018 по 12.04.2018.


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее – ООО «ИнвестСтрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.12.2017 № 02-19/16584, об отказе в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 ООО «ИнвестСтрой» по договору от 08.07.2011 № 0928/2011 аренды лесного участка, об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации ООО «ИнвестСтрой» от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 ООО «ИнвестСтрой» по договору от 08.07.2011 № 0928/2011 аренды лесного участка.

В судебном заседании представители заявителя требования, изложенные в заявлении, дополнениях к заявлению, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители Управления лесами Правительства края в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» является арендатором лесного участка площадью 38227,5 га, являющегося частью лесного участка общей площадью 327619,7 га, расположенного по адресу : Хабаровский край, Вяземский район, Аванское лесничество, Аванское участковое лесничество (кв. 1-203), Капитоновское участковое лесничество (кв. 1-230), Подхоренковское участковое лесничество (кв. 1-178), Верхне-Подхоренковское участковое лесничество (кв.1-88), Вяземское участковое лесничество (кв. 1-109, 112-114,115 (выд. 33 ч, 34 ч, 35 ч, 38); 119-123 124 (выд. 12 ч); 126; 127; 129; 133; 140; 141; 143-203) кадастровый (или условный) номер 27-27-06/006/2008-122, имеющего местоположение : Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество<...>, 21 (за исключением выделов 12, 13), 22-23, 24 за исключением выдела 56), 25, 30-36, 42-47, 51, 52, 53 (за исключением выдела 2), 54-58, 61-88 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:217:01:0928, который был предоставлен Обществу Правительством Хабаровского края по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 в целях заготовки древесины на срок 25 лет.

В соответствии с пунктом 4 договора аренды арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению №3 к настоящему договору.

Приложением № 3 к договору аренды предусмотрен вид использования лесов - заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины (ликвидной) – 23000 куб.м, из них в хвойном хозяйстве - 7600 куб.м, в твердолиственном хозяйстве – 1100 куб.м, в мягколиственном хозяйстве - 14300 куб.м., в том числе :

сплошными рубками - 21700 куб.м:

- в хвойном хозяйстве - 7400 куб.м,

- в твердолиственном хозяйстве - 0 куб.м,

- в мягколиственном хозяйстве - 14300 куб.м.

выборочными рубками, включая уход за лесами - 1300 куб.м. :

- в хвойном хозяйстве - 200 куб.м,

- в твердолиственном хозяйстве - 1100 куб.м,

- в мягколиственном хозяйстве - 0 куб.м.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2011-2018, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.12.2011 №541П.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края 21.10.2016 по делу № А73-9481/2016 в договор аренды от 08.07.2011 №0928/2011 были внесены изменения, в том числе в Приложение № 3 к договору, в соответствии с которым ежегодный объем заготовки древесины составляет 23000 куб.м, из них в хвойном хозяйстве - 7400 куб.м, в твердолиственном хозяйстве – 4000 куб.м, в мягколиственном хозяйстве - 11600 куб.м., в том числе :

сплошными рубками 17000 куб.м:

- в хвойном хозяйстве - 5400 куб.м,

- в твердолиственном хозяйстве - 0 куб.м,

- в мягколиственном хозяйстве - 11600 куб.м,

выборочными рубками, включая уход за лесами - 6000 куб.м. :

- в хвойном хозяйстве - 2000 куб.м,

- в твердолиственном хозяйстве - 4000 куб.м,

- в мягколиственном хозяйстве - 0 куб.м.

06.12.2017 Общество подало в Управление лесами лесные декларации от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 (сопроводительное письмо от 06.12.2017 № 37), в которых заявило, что в период с 17.12.2017 по 30.04.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Аванском лесничестве Хабаровского края, в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 08.08.2017 № 675П, согласно Приложению 1, 2 и 4 к декларациям.

В сопроводительном письме к лесным декларациям Общество указало, что согласно лесным декларациям ООО «ИнвестСтрой» планирует заготовить древесину в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2014-2016, в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, который составляет 8981 куб.м древесины по хвойному хозяйству, 731 куб.м. древесины по твердолиственному хозяйству, 6987 куб.м. древесины по мягколиственному хозяйству.

Решением, изложенным в письме от 14.12.2017 № 02-19/16584, Управление лесами Правительства края отказало Обществу в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 по причине их несоответствия проекту освоения лесов и Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17. Как указало Управление лесами, лесные декларации предоставлены в счет недоиспользованного объема древесины за 2014-2016. Письмом Управления лесами от 24.11.2017 № 02-19/15446 Обществу было отказано в согласовании дополнительного объема заготовки древесины в 2017 в связи с полным использованием установленных объемов изъятия древесины в 2014-2017. Таким образом, предоставленные лесные декларации от 06.12.2017 №№ 22 - 29 противоречат проекту освоения лесов и договору аренды в части установленного объема заготовки древесины.

Также, в письме от 14.12.2017 № 02-19/16584 Управление лесами указало, что на титульных листах неверно указан декларируемый период, заканчивающийся 30.04.2018. Декларируемый объем рубки лесных насаждений на лесосеке № 1 (лесная декларация № 22) не соответствует запасу, предусмотренному к вырубке проектом освоения лесов. Проектируемый объем рубки в выделе 16 квартала № 70 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества составляет 2108 куб.м, а в соответствии с таблицей 6.3.1 проекта освоения лесов предусмотренный к вырубке запас в данном выделе составляет 4270 куб.м. Данные, указанные в приложении 1 к лесной декларации № 24, не соответствуют данным, указанным в приложении 4. В приложении 1 декларируется лесосека № 1 в квартале № 11 (выд. 15), а в приложении 4 указана экспликация лесосеки № 15. Лесная декларация № 29 не соответствует проекту освоения лесов. Площадь декларируемой лесосеки № 4 не соответствует площади выдела, в котором она декларируется (таблица 6.3.1 проекта освоения лесов). В рубку назначена часть выдела. Площадь декларируемой лесосеки № 4 в выделе 23 составляет 35,9 га (при площади выдела 42 га).

Не согласившись с решением Управления лесами Правительства края об отказе в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 по договору аренды лесного участка № 0928/2011 от 08.07.2011, изложенным в письме от 14.12.2017 № 02-19/16584, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17).

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как установлено судом, оспариваемым письмом от 14.12.2017 № 02-19/16584 Управление лесами отказало ООО «ИнвестСтрой» в принятии лесных деклараций от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 по причине их несоответствия проекту освоения лесов и Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17. Как указало Управление лесами, лесные декларации предоставлены в счет недоиспользованного объема древесины за 2014-2016. Письмом Управления лесами от 24.11.2017 № 02-19/15446 Обществу было отказано в согласовании дополнительного объема заготовки древесины в 2017 в связи с полным использованием установленных объемов изъятия древесины в 2014-2017. Таким образом, предоставленные лесные декларации от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 противоречат проекту освоения лесов и договору аренды в части установленного объема заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки древесины) заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Таким образом, положениями пункта 9 Правил заготовки предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

Как установлено судом, лесные декларации от 06.12.2017 №№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 были поданы Обществом в счет недоиспользованного объема древесины за 2014 - 2016.

В соответствии с представленными Обществом лесными декларациям декларируемый объем древесины составил 16618 куб.м, в том числе 6978 куб.м (2108 куб.м + 1970 куб.м + 2900 куб.м) - в мягколиственном хозяйстве, 8910 куб.м (3725 куб.м + 1365 куб.м + 1650 куб.м + 2170 куб.м) - в хвойном хозяйстве, 730 куб.м - в твердолиственном хозяйстве.

Согласно расчетам Общества недоиспользованный объем изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года 2014-2016составляет 16699 куб.м, в том числе :

- по хвойному хозяйству - 8981 куб.м;

- по мягколиственному хозяйству - 6987 куб.м;

- по твердолиственному хозяйству - 731 куб.м.

При этом Общество ссылается на ранее выданныеУправлением лесами разрешения на продление сроков заготовки ивывозки древесины, увеличение годового отпуска древесины за счетнедоиспользованных объемов предшествующих лет и увеличение отпуска древесины в 2014 с 23000 куб.м до 39549 куб.м за счет неиспользованного объема 2011-2013.

Действительно, как установлено судом, письмом от 30.12.2013 № 02-21/9529 Управление лесами продлило ООО «ИнвестСтрой» срок заготовки древесины до 30.04.2014 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 №0928/2011 согласно декларации от 22.01.2013 в Аванском лесничестве с лесосек, перечисленных в данном письме.

Письмом от 30.12.2013 № 02-21/9523 Управление лесами продлило ООО «ИнвестСтрой» срок заготовки древесины до 31.05.2013 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 согласно декларации от 09.01.2013 на территории Верхне-Подхоренковского участкового лесничества Аванского лесничества с лесосек, перечисленных в данном письме.

Письмом от 25.07.2014 № 02-20/5676 Управление лесами увеличило ООО «ИнвестСтрой» отпуск древесины в 2014 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 с 23000 куб.м до 39549 куб.м в Аванском лесничестве за счет недоиспользованного объема 2011-2013.

Письмом от 02.12.2015 № 02-19/11311 Управление лесами увеличило ООО «ИнвестСтрой» отпуск древесины в 2015 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 с 23000 куб.м до 28900 куб.м в Аванском лесничестве за счет недоиспользованного объема 2012.

Письмом от 25.12.2015 № 02-18/12320 Управление лесами продлило ООО «ИнвестСтрой» срок заготовки древесины до 31.01.2016 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 согласно декларациям от 07.12.2015 №№ 17, 18, 19 на территории Аванского лесничества с лесосек, перечисленных в данном письме.

Письмом от 08.09.2016 № 02-19/10058 Управление лесами продлило ООО «ИнвестСтрой» срок заготовки древесины до 31.12.2016 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 на территории Аванского лесничества в Верхне-Подхоренковском участковом лесничестве с лесосеки №2 в квартале № 88 (выд.16) на площади 19,5 га в объеме 1900 куб.м.

Письмом от 14.10.2016 № 02-19/11558 Управление лесами увеличило ООО «ИнвестСтрой» отпуск древесины в 2016 по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 с 23000 куб.м. до 32393 куб.м. в Аванском лесничестве за счет недоиспользованных объемов 2013-2015. При этом Управление лесами указало на то, что недоиспользованный объем древесины прошлых лет возможен к заготовке в текущем году (дополнительно к установленному годовому объему) и по хозяйствам и формам рубок составляет 9393 куб.м, в том числе хвойное хозяйство сплошными рубками - 4503 куб.м, мягколиственное хозяйство сплошными рубками - 4890 куб.м.

Как указывает заявитель, по состоянию на 2014 ООО «ИнвестСтрой» не был освоен лесной фонд в следующем объеме:

- 2011 - 6600 куб.м (отсутствует заготовка древесины) с момента регистрации;

- 2012 - 5927 куб.м (согласно справке лесничества);

- 2013 - 10622 куб.м (согласно справке лесничества).

Всего за период 2011 - 2013 недоиспользовано 23149 куб.м древесины.

В 2014 году имелась возможность использовать в заготовке 46129 куб.м, в том числе :

1) 23129 куб.м - за три года (2011-2013);

- за 2013 - продление декларации письмом № 02-20/5676 от 25.07.2014;

2) 23000 куб.м - плановый текущего (2014) года объем изъятия древесины.

Фактический объем заготовленной древесины в 2014 составляет 18094 куб.м, в том числе :

1) 6580 куб.м - по декларациям 2013 на основании письма № 02-21/9523 от 30.12.2013;

2) 6600 куб.м - недоиспользованный объем за 2011;

3) 4914 куб.м - недоиспользованный объем за 2013.

Недоиспользованный объем древесины за 2014 (28035 куб.м) содержит:

1) 23000 куб.м - текущий объем пользования за 2014;

2) 5035 куб.м - недоиспользованный объем за 2012.

2015 год.

В объем фактически заготовленной древесины в 2015 (28771 куб.м) входит:

1) 5771 куб.м - объем древесины 2012 согласно письму № 02-19/11311 от 02.12.2015;

2) 23000 куб.м - объем фактически заготовленной древесины по договору аренды лесного участка за 2015.

Недоиспользованный объем древесины в 2015 отсутствует.

2016 год.

В объем фактически заготовленной древесины в 2016 (28565 куб.м) входит:

1) 5565 куб.м - объем древесины 2013 согласно письму № 02-19/11558 от 14.10.2016;

2) 23000 куб.м - объем фактически заготовленной древесины по договору аренды лесного участка за 2016.

Недоиспользованный объем древесины в 2016 отсутствует.

Всего недоиспользованный объем за 2014 - 2016, с учетом заготовки 2015-2016, составляет 16699 куб.м : 28035 куб.м (2014) - 5771 куб.м (2015) - 5565 куб.м (2016).

Между тем, письмами от 25.07.2014 № 02-20/5676, от 02.12.2015 № 02-19/11311, от 14.10.2016 № 02-19/11558 «Об использовании годового отпуска древесины» Управление лесами увеличило ООО «ИнвестСтрой» отпуск древесины в текущих периодах, то есть в 2014, 2015, 2016, что следует из вышеуказанных писем Управления лесами.

То есть, в 2014 Общество получило право на использование дополнительного объема заготовки древесины в объеме 16549 куб.м, согласованного письмом Управления лесами от 25.07.2014 № 02-20/5676, только в 2014, поскольку данный объем заявлялся в счет недоиспользованных объемов заготовки древесины прошлых периодов за 2011, 2012, 2013.

В 2015 и 2016 Общество осуществляло заготовку древесины с превышением общего договорного объема (28771 куб.м - в 2015, 28565 куб.м - в 2016 при установленном договором объеме заготовки древесины 23000 куб.м).

То есть, указанное превышение в объеме 5771 куб.м в 2015 и 5565 куб.м в 2016 образовалось из недоиспользованных объемов прошлых периодов (2012, 2013, 2014, 2015), согласованных Обществу Управлением лесами также на 2015 и на 2016 соответственно.

Согласно данным об объемах заготовленной древесины, предоставленным КГКУ «Аванское лесничество», объем заготовленной ООО «ИнвестСтрой» древесины с 2012, составляет 131 919 куб.м :

Год заготовки

Форма рубки

Хозяйство

Объем заготовленной древесины

2012

сплошная

мягколиственное

1890





твердолиственное






хвойное




выборочная

мягколиственное

11817





твердолиственное

2892





хвойное

474

Итого:

17073

2013



сплошная

мягколиственное

4591



твердолиственное






хвойное

1622



выборочная

мягколиственное






твердолиственное

1971





хвойное

4194

Итого:

12378

2014

сплошная

мягколиственное

10359





твердолиственное

148





хвойное

148



выборочная

мягколиственное

1756





твердолиственное

952





хвойное

4731

Итого:

18094

2015

сплошная

мягколиственное

18425


твердолиственное

190





хвойное

3802



выборочная

мягколиственное

752





твердолиственное

568





хвойное

5034

Итого:

28771

2016

сплошная

мягколиственное

18102





твердолиственное

0





хвойное

8031



выборочная

мягколиственное

0





твердолиственное

891





хвойное

1541

Итого:

28565

2017

сплошная

мягколиственное

13374





твердолиственное

147





хвойное

5256



выборочная

мягколиственное

0





твердолиственное

2298





хвойное

1937

Итого:

23012

2018

сплошная

мягколиственное

210





твердолиственное






хвойное

3120



выборочная

мягколиственное






твердолиственное






хвойное

696

Итого:

4026

Всего:

131919

Таким образом, при установленном годовом объеме заготовки древесины 23000 куб.м, объем заготовленной Обществом древесины за 2014 составил 18094 куб.м, за 2015 - 28771 куб.м, за 2016 - 28565 куб.м. Общий объем заготовленной древесины за три года составил 75430 куб.м.

Рассматривая обращение Общества о согласовании недоиспользованных объемов прошлых лет в 2017, Управление лесами исходило из того, что в предыдущие периоды (2014, 2015, 2016) Общество уже реализовало свое право на увеличение объемов заготовки древесины.

При этом данные объемы заявлялись Обществом в счет недоиспользованных объемов заготовки древесины за более ранние периоды : в 2014 - за 2011, 2012, 2013, в 2015 - за 2012, в 2016 - за 2013, 2014, 2015.

Кроме того, как установлено судом, недоиспользованный объем древесины в 2015 и 2016 у Общества отсутствует, что также следует из дополнительных пояснений Общества от 11.04.2018 № 14.

Доводы заявителя о том, что недоиспользованный объем древесины за 2014 (28035 куб.м) включает текущий объем использования древесины за 2014 (23000 куб.м.), в отношении которого с учетом заготовки древесины в 2015-2016, Общество и представило спорные лесные декларации, суд отклоняет в связи с непредставлением в дело каких-либо доказательств того, что 23000 куб.м составляет именно текущий неиспользованный объем древесины за 2014, а не за более ранние периоды 2011-2013, право на заготовку которой Обществу было предоставлено письмом Управления лесами от 25.07.2014 №02-20/5676.

Кроме того, в дополнительных пояснениях от 11.04.2018 № 14 само Общество указывает на то, что в недоиспользованный объем древесины за 2014 (28035 куб.м) входит текущий объем использования древесины за 2014 (23000 куб.м.), а также недоиспользованный объем древесины за 2012 (5035 куб.м), то есть более раннего, чем предыдущие три года, периода.

При изложенных обстоятельствах, письмом от 14.12.2017 № 02-19/16584 Управление лесами правомерно отказало Обществу в принятии спорных лесных деклараций по тому основанию, что предоставленные лесные декларации противоречат проекту освоения лесов и договору аренды в части установленного объема заготовки древесины.

При этом суд учитывает, что письмом от 24.11.2017 № 02-19/15446 Управление лесами также отказало Обществу в согласовании дополнительного объема заготовки древесины в 2017 в связи с полным использованием установленных объемов изъятия древесины в 2014-2017. Как указало в письме от 24.11.2017 № 02-19/15446 Управление лесами, фактически заготовленный объем древесины за 2014-2017 превышает установленный объем (92000 куб.м) и составляет 98442 куб.м. Объем заготовленный древесины за период с 2014-2017 превышен в связи с заготовкой недоиспользованных объемов прошлых лет.

Иной подход, избранный Обществом, позволяет неоднократно в различных периодах увеличивать недоиспользованные объемы заготовки древесины за предыдущие периоды, в том числе и за более ранние, чем предыдущие три года периоды, в результате чего, право на заготовку недоиспользованных объемов древесины за предыдущие периоды, по сути, приобретает бессрочный характер, что противоречит нормам права, регулирующим спорные правоотношения (пункту 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474).

В связи с тем, что предоставленные Обществом лесные декларации противоречили проекту освоения лесов и договору аренды в части установленного объема заготовки древесины, иные приведенные в оспариваемом письме доводы Управления лесами о неверном указании на титульных листах деклараций декларируемого периода, о несоответствии декларируемого объема рубки лесных насаждений на лесосеке № 1 (лесная декларация № 22) запасу, предусмотренному к вырубке проектом освоения лесов, о несоответствии данных, указанных в приложении 1 к лесной декларации № 24, данным, указанным в приложении 4, о несоответствии лесной декларации № 29 проекту освоения лесов (в части несоответствия площади декларируемой лесосеки площади выдела), судом не рассматриваются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора и не влияющие на законность принятого Управлением лесами решения об отказе в принятии лесных деклараций.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Управления лесами незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко