Постановление от 24 мая 2023 г. по делу № А83-15492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-15492/2021
г.Калуга
24 мая 2023 года
резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2023

постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Сагэно Строй" (297551, Республика Крым, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от заинтересованного лица: Администрации города Саки Республики Крым (296500, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

третьего лица: муниципального бюджетного учреждения "Городское хозяйство" (296500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сагэно Строй" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу № А83-15492/2021,


У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью "Сагэно Строй" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Саки Республики Крым (далее - администрация) от 17.05.2021 № 484 "О демонтаже незаконно размещенного на территории муниципального образования городской округ Саки нестационарного торгового объекта".

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение "Городское хозяйство" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2022 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требование удовлетворить, ссылаясь на нарушение администрацией процедуры демонтажа нестационарного торгового объекта (НТО), а именно: администрацией не был составлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта, обществу не было направлено уведомление о демонтаже НТО, постановление администрации о демонтаже НТО не содержит информацию о персональном составе комиссии по демонтажу, в присутствии которой будет производиться демонтаж НТО.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 03.07.2017 между обществом и администрацией по результатам проведенного аукциона были заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, в том числе договор № 130 на размещение павильона для осуществления реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру: в соответствии со схемой размещения НТО (место № 182/5) на территории муниципального образования городской округ Саки <...> (около супермаркета "ПУД"). Договор заключен на срок до 30.06.2024.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора не допускается передача третьим лицам без согласования в установленном порядке прав, предоставленных договором обществу.

Согласно пункту 2.4 договора общество обязано использовать объект по назначению; своевременно и полностью вносить плату в порядке и размере, установленных договором.

Пунктами 2.1.2, 5.2, 5.2.1, 5.2.3, 5.3 договора администрации предоставлено право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае невыполнения обществом требований, указанных в пункте 2.4 договора; в случае двух и более нарушений обществом в течение календарного года правил осуществления торговой деятельности, условий договора, других требований, установленных действующим законодательством; при этом администрация направляет обществу письменное уведомление об отказе от исполнения договора; с момента направления уведомления договор считается расторгнутым.

В процессе осуществления контроля за исполнением условий договора № 130 от 03.07.2017 администрация установила нарушение обществом условий договора, а именно: пункта 2.2.1 договора (не допускается без согласования в установленном порядке передавать третьим лицам права по договору, а НТО место № 182/5 в схеме было передано в аренду для размещения пункта выдачи "Вайлбериз"); пункта 2.4.2 (сторона обязуется использовать объект по назначению, НТО не использовалось для реализации продовольственных товаров); пункта 2.4.3 (своевременно вносить плату по договору, а у общества имелась задолженность по оплате за период с 03.07.2017 по 01.09.2020).

Рассмотрев на своем заседании информацию управления экономического развития по вопросу нарушения субъектами хозяйствования условий договоров на право размещения НТО, в том числе в отношении общества, в том числе по договору № 130 от 03.07.2017 и установив, что у общества имеется задолженность по оплате по договорам, претензионная работа не дает результатов, НТО сданы в субаренду, комиссия по проведению аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории МО городской округ Саки Республики Крым приняла решение, оформленное протоколом заседания № 14 от 17.12.2020, о досрочном расторжении договоров о размещении НТО, в том числе договора № 130 от 03.07.2017, и о направлении субъектам хозяйствования уведомлений об отказе от исполнения договора (т.3 л.д.60, 62,68, 69).

29 декабря 2020 г. администрация направила в адрес общества уведомление от 28.12.2020 № 229/02.1-20 об отказе от исполнения договоров о размещении НТО, в том числе договора № 130 от 03.07.2017, указав в уведомлении основания отказа от исполнения договора, обратив внимание общества на то, что договор считается расторгнутым с момента направления уведомления, и на необходимость демонтировать НТО. Уведомление направлено по адресу: 297551, Республика Крым, <...>. РПО 29650054067716. Почтовое отправление не было вручено (неудачная попытка вручения, истек срок хранения) в связи с неполучением почтового отправления адресатом (т.3 л.д.72-74).

Согласно пункту 3.6 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 (далее - Порядок № 465), владелец нестационарного объекта считается надлежащим образом извещенным о предстоящем демонтаже (сносе) нестационарного объекта, если из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение о том, что лицо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, общество считается надлежаще извещенным о расторжении договора и о необходимости демонтажа НТО.

4 февраля 2021 г. администрация приняла постановление № 110, которым расторгла договоры о размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым в одностороннем порядке, в том числе договор № 130 от 03.07.2017 (НТО 182/5) - т.2 л.д.94-95.

Уведомлением от 16.02.2021 № 14/02.1-20 администрация вновь информировала общество об отказе от исполнения договоров на размещение НТО, в том числе договора № 130 от 03.07.2017. Данное уведомление получено директором общества 24.02.2021 (т.3 л.д.78-80).

26 апреля 2021 г. отделом муниципального контроля администрации было произведено обследование НТО - павильона по реализации продовольственных товаров, включенного в схему под № 182/5, размером 5м х 6м, расположенного по адресу: <...> (около супермаркета "ПУД"), и установлено, что НТО не демонтирован, в то время как договор № 130 от 03.07.2017 расторгнут, о чем составлен акт обследования НТО № 4 от 26.04.2021 (т.2 л.д.39).

28 апреля 2021 г. комиссией по демонтажу (сносу) НТО на заседании принято решение, оформленное протоколом № 2, о признании павильона по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу: <...> около супермаркета "ПУД" (пользователь ООО "Сагэно Строй"), неправомерно размещенным и подлежащим сносу (т.2 л.д.41- 48), а 29.04.2021 комиссия вынесла заключение о том, что НТО № 4 по ул.Строительная (около супермаркета "ПУД"), в схеме № 182/5 размещен в отсутствие договора на размещение НТО, а поэтому подлежит демонтажу (т.2 л.д.49-50).

17 мая 2021 г. администрация вынесла постановление № 484 "О демонтаже незаконно размещенного на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым нестационарного объекта", а именно: НТО в схеме под номером 182/5 (т.1 л.д.70-72).

Полагая, что постановление администрации от 17.05.2021 № 484 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Установив, что общество нарушало условия договора № 130 от 03.07.2017, не использовало спорное НТО по назначению, своевременно не вносило плату по договору и произвело оплату только в 2021 г. после обращения администрации в суд с иском о взыскании платы по договорам, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления администрации и отказал обществу в удовлетворении его требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - Порядок № 402).

Пунктом 12 раздела VI названного Порядка установлено, что договор на размещение НТО досрочно расторгается решением соответствующей администрации муниципального образования в случае наличия просроченной задолженности по плате за размещение НТО более чем за три месяца; существенного нарушения хозяйствующим субъектом требований договора на размещение НТО.

Судами установлено, что плата за размещение НТО не осуществлялась обществом несколько лет.

В силу пункта 20 раздела II Порядка № 402 передача или уступка прав по договору с уполномоченным органом местного самоуправления на размещение НТО, размещенного в соответствии с этим договором, не допускаются.

Судами установлено, что общества передало НТО в аренду.

Кроме того, в нарушение пункта 2.4 договора НТО не использовалось по назначению.

В связи с допущенными обществом указанными нарушениями администрация в одностороннем порядке досрочно расторгла договор № 130 от 03.07.2017.

Расторжение договора обществом не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 13 раздела VI Порядка № 402 в случае досрочного расторжения договора на размещение НТО такой НТО подлежит демонтажу в течение 7 календарных дней.

Согласно пункту 1.1 Порядка № 465 под неправомерно размещенными нестационарными объектами следует понимать нестационарные объекты, размещенные в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта.

Договор № 130 от 03.07.2017 расторгнут, о чем в адрес общества были направлены уведомления от 28.12.2020 № 229/02.1-20 и от 16.02.2021 № 14/02.1-20, а поэтому НТО (№ 182/5 в схеме) считается неправомерно размещенным.

Так как общество в добровольном порядке не освободило земельный участок от неправомерно размещенного НТО, администрация обратилась в комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов и после получения решения и заключения комиссии вынесла постановление № 484 от 17.05.2021 о демонтаже НТО.

Суды пришли к выводу, что процедура демонтажа НТО администрацией соблюдена.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал обществу в удовлетворении его требования.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу № А83-15492/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сагэно Строй" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


ФИО1