Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А41-17594/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17594/24
08 августа 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОНТ «Околица»

к Администрации г.о. Красногорск

при участии третьих лиц: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Утвержденная схема раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» рег№Р001-3231233667-82439059 от 01.03.2024;

об обязании предварительно согласовать схему расположения земельного участка на основании заявления рег. №Р001-3231233667-82439059 от 01.03.2024,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

ОНТ «Околица» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Утверждения схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» per. номер Р001-3231233667-82439059 от 01.03.2024 года Администрации городского округа Красногорск,

- обязать Администрацию г/о Красногорск предварительно согласовать схему расположения земельного участка на основании заявления per. номер Р001-3231233667-82439059 от 01.03.2024 года, а именно утвердить границы образуемых земельных участков, согласно приложенной схеме расположения.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, письменных уточнениях.

В судебном заседании заслушан представить заинтересованного лица,  просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, Администрацией г.о .Красногорск предоставлен по договору аренды № 457 от 02.09.2013 г. земельный участок ОНТ «Околица», площадью 17710 +/-93 кв. м. с кадастровым номером 50:11:0030306:764, для ведения огородничества

Для предоставления членам ОНТ «Околица» в пользование для ведения огородничества земельных участков, необходимо образовать земельный участок посредством утверждения схемы расположения.

29.02.2024 года  ОНТ «Околица» было подано заявление на утверждение схемы раздела земельных участков государственная собственность которых не разграничена per. номер Р001-3231233667-82439059.

Решением от 01.03.2024 №P001-3231233667-82439059 Администрация отказала в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании своего отказа Администрация указала, что в соответствии с с п. 12.1.2.Административного регламента заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Полагая, что действия  по отказу в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена», нарушают права и законные интересы заявителя, ОНТ «Околица» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания или сооружения.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Процедура подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что и осуществил заявитель.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Требования к решению уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пунктах 14, 15 и 18 статьи 11.10 ЗК РФ.


Распоряжением Минмособлимущества от 11.01.2022 N 15ВР-9 утвержден Административный регламент предоставления государственной "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 10.1 указанного Регламента установлен Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем:

10.1.1.Запрос о предоставлении Государственной услуги по формам, приведенным в приложениях 6, 7 к настоящему административному регламенту (далее - Запрос).

10.1.2. Документ, удостоверяющий личность Заявителя.

10.1.3.  Документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

10.1.4.   Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

10.1.5.   Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается разделить или объединить (в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе).

10.1.6. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный(ые) земельный(ые) участок(ки) (в случае, если отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

10.1.7. Согласие залогодержателя земельного участка (в случае, если исходный(ые) земельный(ые) участок(ки) находится(ятся) в залоге).

10.1.8. Согласие землепользователя, субарендатора земельного участка (в случае, если исходный(ые) земельный(ые) участок(и) обременен(ы) правами указанных лиц).

10.1.9. Согласие второго собственника (в случае нахождения на земельном участке двух объектов капитального строительства, находящихся в собственности у разных лиц).

10.1.10. Сообщение Заявителя (Заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на образуемых(ом) земельных(ом) участках(е), с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве Заявителю в соответствии с приложением 8 к настоящему административному регламенту.

Пунктом 12.1 указанного Регламента установлен Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги:

12.1.1.  Обращение за предоставлением иной государственной услугой.

12.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

12.1.3. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу.

12.1.4. Наличие противоречий между сведениями, указанными в Запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

12.1.5. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.1.6.   Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления Государственной услуги.

12.1.7.  Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного Запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим административным регламентом).

12.1.8.  Представление электронных образов документов посредством РПГУ не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа.

12.1.9.  Подача Запроса и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием ЭП, не принадлежащей Заявителю или представителю Заявителя.

12.1.10. Поступление Запроса, аналогичного ранее зарегистрированному Запросу, срок предоставления Государственной услуги по которому не истек на момент поступления такого Запроса.

12.1.11.  Запрос подан лицом, не имеющим полномочий представлять интересы Заявителя.

Как установлено судом, 29.02.2024 года ОНТ «Околица» было подано заявление на утверждение схемы раздела земельных участков, государственная собственность которых не разграничена (per. номер Р001-3231233667-82439059).

Решением от 01.03.2024 №P001-3231233667-82439059 Администрация отказала в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании своего отказа Администрация указала, что в соответствии с с п. 12.1.2.Административного регламента заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что  у Администрации отсутствовали основания для возврата документов.

Администрация в обосновании принятого решения указало, что заявителем был представлен не полный комплект документов, а именно, не представлено:

- согласие других землепользователей, имеющих права на исходный земельный участок (п. 10.1.8),

- сообщение Заявителя (Заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на образуемых(ом) земельных(ом) участках(е), с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве Заявителю в соответствии с приложением 8 к настоящему административному регламенту (п. 10.1.10).

Рассмотрев доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Как указывалось выше, пунктом 10.1 Регламента установлен Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем:

10.1.8. Согласие землепользователя, субарендатора земельного участка (в случае, если исходный(ые) земельный(ые) участок(и) обременен(ы) правами указанных лиц).

10.1.10. Сообщение Заявителя (Заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на образуемых(ом) земельных(ом) участках(е), с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве Заявителю в соответствии с приложением 8 к настоящему административному регламенту.

Частью 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу части 3 статьи 5 ЗК РФ под арендаторами земельных участков понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Администрацией представлены скрин копии со страницы портала государственных услуг.

Согласно представленным документам, в адрес Администрации направлены следующие документы:

-  приказ и выписка из протокола от 18.10.

- паспорт ФИО1;

- реестр протокол;

- схема на КПТ Околица.

Между тем, заявителем не представлено доказательств направления в адрес заинтересованного лица документов указанных в пунктах 10.1.8, и 10.1.10 Регламента.

В судебном заседании заявителем представлен лист голосования членов ОНТ «Околица» согласно решению общего собрания от 24.10.2021.

Заявителем не представлено доказательств направления данного документа в адрес Администрации.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., по платежному поручению №69 от 27.02.2024 года подлежит возврату ОНТ «Околица» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, - 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ОНТ «Околица» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №69 от 27.02.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                    М.В. Афанасьева